關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購管理的通知

各學(xué)院、各部門：

為加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范采購行為,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購需求管理辦法》以及省市相關(guān)規(guī)定要求,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、做好年度采購計(jì)劃編制工作

（一）編制年度采購計(jì)劃，做到計(jì)劃在先,、經(jīng)費(fèi)在前。申購單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行的《政府采購品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,，編制本單位年度政府采購預(yù)算,，做好年度采購計(jì)劃，做到有計(jì)劃才能實(shí)施采購,。

（二）不允許“規(guī)避校內(nèi)統(tǒng)一采購”和“規(guī)避政府采購”,。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物,、服務(wù)項(xiàng)目,，以化整為零方式多次采購,，累計(jì)資金數(shù)額超過學(xué)校限額的原則上屬于規(guī)避校內(nèi)統(tǒng)一采購，累計(jì)資金數(shù)額超過政府限額的,，屬于規(guī)避政府采購,。

二、做好采購需求調(diào)查工作

（一）深入市場調(diào)查,。申購單位通過咨詢,、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息,，可能涉及的運(yùn)行維護(hù),、升級(jí)更新、備品備件,、耗材等后續(xù)采購,，以及其他相關(guān)情況。在面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí),，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),，并應(yīng)當(dāng)具有代表性，能完全反映采購項(xiàng)目的市場情況,，做到每一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)滿足3家品牌或以上的要求,。適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購,。

（二）采購需求清晰規(guī)范,。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范,、含義準(zhǔn)確,，技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。申購單位應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢的參數(shù)一字不改地照搬或者完全照搬某一品牌等情況，導(dǎo)致在采購需求中以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。

三,、做好采購立項(xiàng)工作

目前，學(xué)校自行采購項(xiàng)目還存在未立項(xiàng)先采購的情況,。為了嚴(yán)格執(zhí)行采購審批程序,，杜絕先采購后立項(xiàng)審批的情況，凡是預(yù)算金額5000元及以上的貨物服務(wù)采購,，申購單位必須先在學(xué)校招標(biāo)采購管理系統(tǒng)中辦理采購立項(xiàng)工作,，在完成立項(xiàng)審批后方可進(jìn)行采購,。凡是先采購未立項(xiàng)審批的，不允許補(bǔ)辦立項(xiàng)手續(xù),，不允許辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷,。

四、規(guī)范采購文件撰寫工作

（一）落實(shí)政策要求,。采購文件應(yīng)當(dāng)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求,，采購人通過預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施,，落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、殘疾人福利性單位,、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策情況。

（二）嚴(yán)禁設(shè)置隱形門檻和壁壘,。采購文件不得以企業(yè)注冊資本,、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入,、從業(yè)人員,、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素,，不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán),、承諾、證明,、背書等作為資格要求,，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),、企業(yè)經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。

（三）合理設(shè)置評(píng)審因素。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際采購需求,，與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，與履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān),，包括技術(shù)或者服務(wù)水平,、履約能力、售后服務(wù)等,。

五,、做好政府采購過程的保密工作

（一）投標(biāo)截止時(shí)間前，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱,、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況,。

（二）評(píng)審時(shí)，評(píng)審現(xiàn)場需要保密,，除采購人代表,、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場,，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行,。

（三）評(píng)審專家的名單在中標(biāo)、成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,。

（四）在采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié),，如果采購人邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，則需要制定明確可行的驗(yàn)收方案,，并與中標(biāo)人充分溝通,，以保障驗(yàn)收過程中，中標(biāo)人的商業(yè)秘密不被泄露,。

（五）供應(yīng)商的投標(biāo)文件和響應(yīng)性文件可能會(huì)涉及商業(yè)秘密,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中知悉的供應(yīng)商的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密,。

六、做好合同履約工作

（一）合同簽訂工作,。采購人與中標(biāo)（成交）人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》“合同編”和采購文件確定的事項(xiàng)商定政府采購合同條款,，自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂書面合同,。所簽訂的合同不得對(duì)采購文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改（采購文件商務(wù)條款中的星號(hào)條款均屬于實(shí)質(zhì)性條款）,。

（二）合同履行工作。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更,、中止或者終止合同,，不得通過補(bǔ)充協(xié)議方式對(duì)合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行變更。申購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同執(zhí)行過程的管理,，做好供貨安裝建設(shè)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容的合同落實(shí)工作,，嚴(yán)格按照合同約定條款履約，不能出現(xiàn)與合同規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)和商務(wù)內(nèi)容不一致的履行情形,。

（三）履約驗(yàn)收工作。申購單位原則上在收到中標(biāo)人項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收,，按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。未依法組織履約驗(yàn)收的,，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）履約保證金收取和退還有關(guān)規(guī)定

1．鼓勵(lì)采購人免收履約保證金或降低繳納比例,。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、市場狀況、周期長短等情況,，綜合考慮是否收取履約保證金,，鼓勵(lì)采購人免收履約保證金或降低繳納比例，對(duì)于確需收取履約保證金的,，鼓勵(lì)通過保函,、保單方式收取，采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件,并應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式,、時(shí)間,、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任,。

2．規(guī)范收取履約保證金,。采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%,，對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金不得超過合同金額的5%,。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金,。

3．及時(shí)退還履約保證金,。政府采購合同履約驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還履約保證金,，不得滯壓供應(yīng)商資金,。

4．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金,。

七,、做好采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作

目前，學(xué)校還存在采購項(xiàng)目采購與驗(yàn)收職責(zé)未分離的情況,，即采購項(xiàng)目采購和驗(yàn)收環(huán)節(jié)為同一人,。為了杜絕采購項(xiàng)目采購與驗(yàn)收職責(zé)未分離的情況，凡是采購項(xiàng)目采購與驗(yàn)收環(huán)節(jié)為同一人的,，不予付款審核通過,。

八、內(nèi)控與責(zé)任

（一）各單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門組織的采購活動(dòng)負(fù)總責(zé),，承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)、行政,、法律責(zé)任及后果,。

（二）參與學(xué)校采購的相關(guān)部門和工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度,，按章辦事、公正廉潔,、保守秘密,，自覺接受監(jiān)督，與投標(biāo)供應(yīng)商有特定利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避,。

特此通知

招標(biāo)采購中心