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編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、執(zhí)行好監(jiān)察法,，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù),，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職,、干凈擔(dān)當(dāng),、做好工作的必然要求,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道,，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐,，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法,，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、貫徹落實監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委通過初步核實,，掌握了市屬某國有企業(yè)總經(jīng)理A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),、職務(wù)違法以及受賄犯罪的部分犯罪事實及證據(jù)，按程序報請批準(zhǔn)后,，于4月23日對A某采取留置措施,。以扎實的初步核實工作為基礎(chǔ)，在調(diào)查取證過程中,，市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用訊問,、詢問、查詢,、調(diào)取等調(diào)查措施,，僅用一個多月就掌握了A某涉嫌嚴(yán)重違反黨紀(jì)、職務(wù)違法和受賄犯罪的確鑿證據(jù),，形成調(diào)查報告和其他相關(guān)文書,，將全部案卷材料移送案件審理部門,。
經(jīng)審理,，該市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為A某嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律,，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受巨額財物，依紀(jì)依法給予A某開除黨籍處分和開除公職政務(wù)處分,。
該市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為A某涉嫌的受賄犯罪事實已經(jīng)查清,，證據(jù)確實、充分,，制作起訴意見書,，于6月8日連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查,、提起公訴,。人民檢察院于6月11日決定對A某采取逮捕措施,，此后依法完成審查起訴工作，將案件起訴至人民法院,。人民法院依法對A某以受賄罪判處有期徒刑8年,。
【解讀】
監(jiān)察法第四十三條第二款規(guī)定：“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,，可以延長一次,，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的,，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除,?！边@一條款規(guī)定了留置的期限和解除，體現(xiàn)了法律對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用這一調(diào)查措施的嚴(yán)格限制,。留置時間不得超過三個月,，這其中，三個月的上限是固定的,，不因案件情況的變化而變化,；特殊情況下，留置期限可以延長一次,，延長的時間也不得超過三個月,，因此留置措施的最長期限不得超過六個月，而且延長留置期限審批程序十分嚴(yán)格,，省級及以下監(jiān)察機(jī)關(guān)延長留置期限的,，除了經(jīng)本級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。本案例中,，某市紀(jì)委監(jiān)委從4月23日開始，到人民檢察院6月11日采取逮捕措施為止,，對A某采取留置措施的時間僅為一個多月,，符合不得超過三個月的法律規(guī)定，是一個快速高效辦案的典型,。
對于留置期限的長短,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能簡單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識,。時間過長,，會增加社會對留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險責(zé)任也加大，辦案的成本也會隨之增加,。解決這個問題,，首先還是要把留置前的工作做得更扎實，綜合運(yùn)用各種調(diào)查手段,，盡可能在初核過程中就掌握大量重要證據(jù),，對被調(diào)查人可能涉及的違法犯罪問題有些基本的判斷，這既是采取留置措施的前提,，也為留置后在短期內(nèi)順利完成調(diào)查工作打下堅實基礎(chǔ),。在采取留置措施前，還要充分研究下一步的調(diào)查方向,、工作重點和訊問策略,，對可能遇到的困難也應(yīng)有充分準(zhǔn)備。本案例中,，某市紀(jì)委監(jiān)委正是通過扎實的初步核實,，才能夠在一個多月的留置時間里完成對A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)違法和受賄犯罪的全部調(diào)查取證工作,，依紀(jì)依法給予A某黨紀(jì)和政務(wù)處分,，對于涉嫌受賄犯罪的調(diào)查達(dá)到了犯罪事實清楚，證據(jù)確實,、充分的標(biāo)準(zhǔn),，最終移交給司法機(jī)關(guān)順利完成了公訴和審判。
與此同時,，留置時間能否被有效利用,，還取決于留置以后科學(xué)合理的調(diào)查策略。在采取留置措施后,，抓好對留置對象的訊問工作固然重要,，但外圍調(diào)查取證、客觀證據(jù)的收集也不能放松,。要堅決防止一心撲在訊問上,、僅依賴訊問突破案件的做法，這樣往往容易導(dǎo)致一些調(diào)查人員急于求成,、情緒急躁,，甚至出現(xiàn)刑訊逼供等違法行為,。應(yīng)當(dāng)堅持訊問和外查并重,、言辭證據(jù)和其他證據(jù)相互促進(jìn)，最終是要形成完整穩(wěn)定,、相互印證的證據(jù)鏈,。此外，在有限的留置期間內(nèi)完成調(diào)查、處置工作,，還有賴于紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的問題線索處置,、審查調(diào)查、審理各部門之間的相互協(xié)調(diào),、順暢銜接,。審查調(diào)查部門的取證工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其中收集,、固定,、審查涉嫌職務(wù)犯罪的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn),。對符合規(guī)定情形的案件,，案件審理部門可以應(yīng)審查調(diào)查部門的要求提前介入審理，通過審理的提前介入為案件的調(diào)查工作提供指導(dǎo),、節(jié)省時間,，為在有限的時間內(nèi)做好調(diào)查、審理等工作打下堅實基礎(chǔ),。
需要指出的是,，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，不能因為發(fā)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的“新罪”而重新計算留置期限,。這就從法律層面杜絕了因初步核實工作不扎實,，導(dǎo)致調(diào)查工作基礎(chǔ)不牢，長時間難以突破關(guān)鍵證據(jù),，在留置法定期限快屆滿時又以所謂發(fā)現(xiàn)“新罪”的方式來延長留置時間的做法,。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》
（來源；中央紀(jì)委國家監(jiān)察網(wǎng)站）
