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（2011年5月23日）
為進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設,，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責,，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學發(fā)展,，促進農(nóng)村社會和諧,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關黨內法規(guī),、國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定,。
總 則
農(nóng)村黨風廉政建設關系黨的執(zhí)政基礎,。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障,；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,，造就高素質農(nóng)村基層干部隊伍的重要內容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權力,，發(fā)展基層民主,，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎,；是加強和創(chuàng)新社會管理,，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求,。
農(nóng)村基層干部應當堅定理想信念,，牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨，恪盡職守,、為民奉獻,；應當發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，求真務實,、艱苦奮斗,；應當遵守黨的紀律和國家法律,，知法守法、依法辦事,；應當正確履行職責和自覺接受監(jiān)督,，清正廉潔、公道正派,；應當倡導健康文明的社會風尚,，崇尚科學、移風易俗,。
第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人
廉潔履行職責行為規(guī)范
第一條 禁止濫用職權,，侵害群眾合法權益。不準有下列行為：
（一）非法征占,、侵占,、“以租代征”轉用、買賣農(nóng)村土地和森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、水面等資源；
（二）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定進行審批和建設,；
（三）侵占、截留,、挪用,、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財產(chǎn)或者各項強農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補償費等,；
（四）違反規(guī)定干預,、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源的使用,、分配、承包,、租賃以及農(nóng)村工程建設等事項,；
（五）違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾,；
（六）對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權益的違紀違法行為隱瞞不報,、壓案不查；
（七）其他濫用職權，侵害群眾合法權益的行為,。
第二條 禁止利用職務之便,，謀取不正當利益。不準有下列行為：
（一）索取,、收受或者以借為名占用管理,、服務對象財物，或者吃拿卡要,；
（二）在管理,、服務活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利；
（三）用公款或者由村級組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)報銷、支付應當由個人負擔的費用,；
（四）設立“小金庫”,，侵吞、截留,、挪用、坐支公款,；
（五）利用職權和職務上的影響為親屬謀取利益,；
（六）其他利用職務之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為,。
第三條 禁止搞不正之風,，損害黨群干群關系。不準有下列行為：
（一）違反規(guī)定選拔任用干部,，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選,，敗壞選人用人風氣；
（二）弄虛作假,，騙取榮譽和其他利益,；
（三）在社會保障、政策扶持,、救災救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事,、顯失公平；
（四）漠視群眾正當訴求,，或者對待群眾態(tài)度惡劣,，故意刁難群眾；
（五）大吃大喝,，公款旅游,，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車；
（六）大操大辦婚喪喜慶事宜,，或者借機斂財,。
第二章 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員
廉潔履行職責行為規(guī)范
第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉,。不準有下列行為：
（一）違反法定程序組織,、參與選舉，或者偽造選票,、虛報選舉票數(shù),、篡改選舉結果；
（二）采取暴力,、威脅,、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權,、被選舉權,；
（三）利用宗教、宗族,、家族勢力或者黑惡勢力干擾,、操縱、破壞選舉,。
第五條 禁止在村級事務決策中獨斷專行,、以權謀私。不準有下列行為：
（一）違反規(guī)定處置集體資金,、資產(chǎn),、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保,，損害集體利益,；
（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調整收回農(nóng)民承包土地,、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權,，非法轉讓、出租集體土地,，或者違反規(guī)定強制調整農(nóng)民宅基地,；
（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金,、物資以及退耕還林退牧還草款物,、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用,、侵占,，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；
（四）在集體資金使用,、集體經(jīng)濟項目和工程建設項目立項及承包,、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包,、租賃,、流轉等經(jīng)營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利,；
（五）違背村民意愿超范圍,、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔,，或者向村民亂集資,、亂攤派、亂收費,。
第六條 禁止在村級事務管理中濫用職權,、損公肥私。不準有下列行為：
（一）采取侵占,、截留,、挪用、私分,、騙取等手段非法占有集體資金,、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物,；
（二）在計劃生育、落戶,、殯葬等各項管理,、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要,、故意刁難群眾或者收受,、索取財物；
（三）違反規(guī)定無據(jù)收（付）款,，不按審批程序報銷發(fā)票,，或者設立“小金庫”，隱瞞,、截留,、坐支集體收入；
（四）以虛報,、冒領等手段套取,、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金,、項目扶持資金,；
（五）未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金,、公物操辦個人婚喪喜慶事宜,；
（六）以辦理村務為名，請客送禮,、大吃大喝,，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金,、補貼,，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。
第七條 禁止在村級事務監(jiān)督中弄虛作假,、逃避監(jiān)督,。不準有下列行為：
（一）不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造,、變造,、隱匿、銷毀財務會計資料,；
（二）阻撓,、干擾村民依法行使詢問質詢權、罷免權等監(jiān)督權利,；
（三）阻撓,、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計；
（四）阻撓,、干擾有關機關,、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。
第八條 禁止妨害和擾亂社會管理秩序,。不準有下列行為:
（一）參與,、縱容、支持黑惡勢力活動,；
（二）組織,、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；
（三）參與色情,、賭博,、吸毒、迷信,、邪教等活動或者為其提供便利條件,；
（四）違反計劃生育政策或者縱容,、支持他人違反計劃生育政策。
第三章 實施與監(jiān)督
第九條 各級黨委和政府負責本規(guī)定的貫徹實施,。開展教育培訓,，完善考評激勵，落實待遇保障,，加強監(jiān)督檢查,，促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。
第十條 各級黨委和政府應當結合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務公開,、政務公開,、村務公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計制度，推進農(nóng)村基層權力運行公開透明,。
第十一條 縣（市,、區(qū)、旗）黨委和政府每年應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核,。
縣（市,、區(qū)、旗）有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核,。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見,，并將考核結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核,。
第十二條 紀檢監(jiān)察機關協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為,。
第十三條 村黨組織和村民委員會應當依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約,，建立廉政承諾制度，健全監(jiān)督制約機制,，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行,。
第十四條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議,、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議,、村民會議或者村民代表會議決議,，決議內容和實施結果應當公開。
第十五條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務公開,、村務公開和財務公開制度,。
第十六條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員應當將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容,，接受黨員和村民的監(jiān)督,。
第十七條 村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構應當依法履行監(jiān)督職責,，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
第十八條 村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質詢,。
第十九條 農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應當作為對其獎勵懲處,、考核評價、選拔任用,、考錄的重要依據(jù),。
第四章 違反規(guī)定行為的處理
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重,，由有關機關,、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評,、調離崗位,、責令辭職、免職,、降職等處理,。
應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的,，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》處理,。
涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理,。
第二十一條 村黨組織領導班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,，視情節(jié)輕重，由有關機關,、部門依照職責權限給予警示談話,、責令公開檢討、通報批評,、停職檢查,、責令辭職、免職等處理,。
應當追究黨紀責任的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。
涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理,。
第二十二條 村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重,，由有關機關,、部門依照職責權限給予警示談話,、責令公開檢討、通報批評,、取消當選資格等處理或者責令其辭職,，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免,。
對其中的黨員,，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分,。
涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理。
第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益,，應當依法予以沒收,、追繳或者責令退賠；給國家,、集體或者村民造成損失的,，應當依照有關規(guī)定承擔賠償責任。
第二十四條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條,、第二十二條處理的,，由縣（市、區(qū),、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）,、獎金。
第二十五條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內職務處分的,，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利后,，兩年內不得擔任村黨組織領導班子成員；被責令辭職,、免職的,，一年內不得擔任村黨組織領導班子成員。
第五章 附 則
第二十六條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員,、人大主席團負責人,、基層站所負責人，村（社區(qū)）黨組織(含黨委,、總支,、支部)領導班子成員、村（居）民委員會成員,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織(含黨委,、總支,、支部)領導班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人,，村民小組負責人,，參照執(zhí)行本規(guī)定。
第二十七條 各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定，結合實際情況制定具體實施辦法,，并報中央紀委,、監(jiān)察部備案。
第二十八條 本規(guī)定由中央紀委,、監(jiān)察部負責解釋,。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
