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(2004年6月22日)
《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號(hào))下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》施行以來,,全國農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度,為促進(jìn)農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求,,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢,,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,,現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見,。
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義
當(dāng)前,,我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,,維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn),;是完善村民自治,發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容,;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展,,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),,密切黨群干群關(guān)系的有效途徑,。近年來,,全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果,但我們也應(yīng)清醒地看到,,一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式,、輕實(shí)效,制度不健全,、決策不民主等問題,。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng),在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,,切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題,必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,,扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作,。各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感,,真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好,、抓出成效,實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二,、進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)
(一)完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng),,如計(jì)劃生育政策落實(shí),、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用,、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用,、村干部報(bào)酬等,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開,。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn),,所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目,讓群眾了解,、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況,。同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢,、新情況,,及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前,,要將土地征用補(bǔ)償及分配,、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包,、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策,、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼,、退耕還林還草款物兌現(xiàn),,以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況,,及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng),,也應(yīng)公開,。
(二)規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序,。各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效的原則,,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄,,同時(shí)還可以通過廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開,。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次,,涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村,,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次,。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開,向事前,、事中,、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),,不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段,。村務(wù)公開的基本程序是:村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案,;村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查,、補(bǔ)充、完善后,,提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定,;村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布,。
(三)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生,,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí),。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員,。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體,,公道正派,有一定的議事能力,,其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員,。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé),認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面,、真實(shí),,公開時(shí)間是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),,公開程序是否規(guī)范,,并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員,,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格,。
(四)聽取和處理群眾意見。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的,,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴,,村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,,應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布,;也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問,,村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù),。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。
三,、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)
(一)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),,如村集體的土地承包和租賃,、集體企業(yè)改制、集體舉債,、集體資產(chǎn)處置,、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等,,都要實(shí)行民主決策,,不能由個(gè)人或少數(shù)人決定,。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并,、范圍調(diào)整,,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出意見后,必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,,并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督,。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī),,不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。
(二)明確村級(jí)民主決策的形式,。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開村民會(huì)議,,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過,。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng),,應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策,。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生,,婦女代表要占一定比例,。要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則,建立健全村民代表聯(lián)系戶制度,,確保村民代表真正代表民意,。認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的有效形式,。
(三)規(guī)范村級(jí)民主決策的程序,。涉及村民利益的事項(xiàng),原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織,、村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案,;由村黨組織統(tǒng)一受理議案,,并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,研究提出具體意見或建議,;由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,;由村黨組織,、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),,會(huì)前要向村民或村民代表公告,,廣泛征求意見;會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果,;對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況,,要及時(shí)公布,自覺接受群眾監(jiān)督,。涉及村民利益的重大事項(xiàng),,必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
(四)建立決策責(zé)任追究制度,。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外,,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發(fā)生變化確需更改的,,要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),要形成書面記錄并妥善保存,。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地,、企業(yè),、設(shè)備、設(shè)施等,,均為無效,,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),,構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
四,、進(jìn)一步完善民主管理制度,,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)
(一)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理。村黨組織,、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī),,組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約,、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則,、財(cái)務(wù)管理制度等,,明確規(guī)定村干部的職責(zé),、村民的權(quán)利和義務(wù),,村級(jí)各類組織的職責(zé),、工作程序及相互關(guān)系,明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗,、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為,,增強(qiáng)村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的能力,,增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力,。
(二)建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后,,原村民委員會(huì)應(yīng)將公章,、辦公場所、辦公用具,、集體財(cái)務(wù)賬目,、固定資產(chǎn)、工作檔案,、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等,,及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持,。對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織,、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育,,督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的,,村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,,受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理,。
(三)加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行,,民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生,。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支,。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱,、審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋,。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村,,縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,,解決存在的問題,,建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,,防止集體資產(chǎn)流失,,確保村集體資產(chǎn)保值、增值,。
(四)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序,。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,,注明用途并簽字(蓋章),,交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后,,由民主理財(cái)小組組長簽字(蓋章),,報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章),,由會(huì)計(jì)人員審核記賬,。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān),。財(cái)務(wù)流程完成后,,要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門,,要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作,。審計(jì)內(nèi)容主要包括:集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算,、財(cái)務(wù)收支,、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù),、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金,、物資使用等情況,以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng),。當(dāng)前,,要加大對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制,、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置,、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度,,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì),。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金,、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的,,要責(zé)令其如數(shù)退賠,;涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民小組、農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn),,也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開,加強(qiáng)管理與監(jiān)督,。
(二)推行民主評(píng)議村干部工作制度,。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員,、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員,、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)級(jí)黨委,、政府具體組織,,通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次,,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),,評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部,,是村黨組織成員的,,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,,應(yīng)責(zé)令其辭職,,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員,,由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定,。
(三)建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度。要大力宣傳,、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部,,切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序,,獨(dú)斷專行,,以及因工作失誤造成重大損失,或村務(wù)公開不及時(shí),、不全面,、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部,,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正,;對(duì)拒不改正的,是村黨組織班子成員的,,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,,是村民委員會(huì)班子成員的,依法予以罷免,。
六,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神,,把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓,并與增加農(nóng)民收入,、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,,使之相互促進(jìn)、共同提高,。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況,提出指導(dǎo)性意見,??h(市)黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見,常抓不懈,。要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為考核評(píng)比民主法治示范村,、“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,,通過嚴(yán)格考核,,促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。
(二)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,,并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi),。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作,。共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年,、婦女,、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)。村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),,加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要通過培育典型,、示范引導(dǎo),、專項(xiàng)檢查等多種形式,積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途徑,。
(三)明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任,。健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,縣,、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵,。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容,,并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。要加大督促檢查力度,,及時(shí)受理群眾來信,、來訪和申訴,,及時(shí)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,。要加大培訓(xùn)力度,,加強(qiáng)對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員,、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn),,提高他們的政策水平和依法辦事能力,使他們善于用說服的方法,、示范的方法,、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作,。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng),,在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。堅(jiān)決制止利用宗教,、宗族,、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。
(四)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主,、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中,。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理,監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí),,及時(shí)聽取群眾的意見,,不斷完善制度、改進(jìn)工作,。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用,,尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利,帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度,。村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾,,齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作,,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。