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（2005年1月3日）
為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系）,，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，制定本實施綱要。
一,、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性
（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策,。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政,，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力,。執(zhí)政55年來,，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署,，取得了明顯成效,。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度,，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化,，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求,，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力,、鞏固黨的執(zhí)政地位,，具有十分重要的意義。
（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù),。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期,，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化,，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題,。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻,。一些地方,、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響,；形式主義,、官僚主義作風(fēng),，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出,；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止,。從實踐看，教育不扎實,，制度不健全,，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因,。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感,，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性,，樹立長期作戰(zhàn)的思想,，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
二,、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗
（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗,。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來,，采取了一系列有力措施,，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想,，積累了寶貴經(jīng)驗,，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。
——必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，保證反對和防止腐敗的正確方向,。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨,，是與腐敗根本不相容的,。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反腐敗指導(dǎo)思想,、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制,，才能有效地反對和防止腐敗,，維護(hù)社會政治穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
——必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn),，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐,。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想,、實事求是,、與時俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律,，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論,，推動反腐倡廉工作取得新成效。
——必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，為全面建設(shè)小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵,。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展,，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題,，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。
——必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題,，做到權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀,。
——必須堅持深化改革,，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,。要按照黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防,。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,，堅決查辦違紀(jì)違法案件,，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防,，通過深化改革,、創(chuàng)新體制，加強教育,、發(fā)展民主,、健全法制、強化監(jiān)督,，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中,，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。
——必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，形成反腐敗斗爭的整體合力,。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,、紀(jì)委組織協(xié)調(diào),、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證,。只要堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，切實抓好各項任務(wù)的落實,，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。
三,、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和工作原則
（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政,，堅持為民,、務(wù)實,、清廉,，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防，建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力,。
（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo),。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,。再經(jīng)過一段時間的努力,，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系,、權(quán)力運行的監(jiān)控機制,，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。
（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則,。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化,、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng),。要為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化,、規(guī)范化和程序化,，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證,。（2）堅持教育,、制度、監(jiān)督并重,。教育是基礎(chǔ),，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵,。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中,，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo),，更要著力治本,，懲防并舉，注重預(yù)防,。（3）堅持科學(xué)性,、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一,。理論與實際相結(jié)合,，立足全黨，著眼全局,，總體規(guī)劃,，分階段實施,；注重科學(xué)合理,、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能,。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,。認(rèn)真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法,，加強全局性,、前瞻性問題的研究，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗,，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新,。
四,、加強反腐倡廉教育,，筑牢拒腐防變的思想道德防線
（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀,、人生觀,、價值觀和正確的權(quán)力觀,、地位觀,、利益觀為根本，以艱苦奮斗,、廉潔奉公為主題,，以更好地做到立黨為公,、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育,，進(jìn)行理想信念和從政道德教育,、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育,、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育,。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng),、選拔,、管理、使用等各個方面,，堅持教育與管理,、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng),，廉潔自律,，反對和防止腐化墮落，常修為政之德,、常思貪欲之害,、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”,，做到“八個堅持,、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗,。
要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校,、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃,，編寫教材，保證課時,。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn),。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委,、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作,。
（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中,。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律,，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際,。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育,；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段,，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育,，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因,，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動,，把專題學(xué)習(xí),、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來,。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。
反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育,、紀(jì)律教育與社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來,。大力加強廉政文化建設(shè),，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭,、學(xué)校,、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動,。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動,。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容,，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操,。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營,，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動,，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮,、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚,。
（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力,。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署,，完善宣傳教育制度,，健全工作機制，改進(jìn)工作方法,。紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作,。堅持黨管媒體的原則,，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán),。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心,、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢,。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公,、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型,，弘揚主旋律,。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況,，加強對熱點問題的引導(dǎo),。黨報黨刊、電視臺,、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目,。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁,、專欄,，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理,。
五,、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用
（十）建立健全反腐倡廉基本制度,。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度,。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度,。建立和完善黨內(nèi)情況通報,、情況反映、重大決策征求意見等制度,，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,，建立代表提議的處理和回復(fù)機制,。擴大在市,、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度,，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施,，建立和完善巡視制度,。
完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程,，研究制定反腐敗方面的專門法律,。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度,。抓緊制定公務(wù)員法,。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度,。
完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度,。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度,，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法,。探索和完善辭職、辭退,、免職,、降職、降薪,、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定,。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作,、司法協(xié)助,、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制,。
完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定,。制定《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法,。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機制。
（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新,。深化干部人事制度改革,。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化,、制度化進(jìn)程,，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),。繼續(xù)推行和完善民主推薦,、民主測評、差額考察,、任前公示,、公開選拔,、競爭上崗,、任職試用期等制度,。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度,。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避,、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度,。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度,，改進(jìn)候選人提名方式,，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例,。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍,。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度,。
深化行政審批制度改革,，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的要求,，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式,，加強后續(xù)監(jiān)管,，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設(shè),。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法,。研究制定行政收費,、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī),。規(guī)范并加強對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的管理,。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革,，引入競爭機制,，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī),。
深化財政,、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度,，完善預(yù)算法律,，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范,、安全,、有效運行的機制。加快銀行,、證券,、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度,、金融監(jiān)管制度,，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制,、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度,、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度,。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè),，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強對政府投資的管理,。
推進(jìn)司法體制改革,。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,，形成權(quán)責(zé)明確,、相互配合、相互制約,、高效運行的司法體制,，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序,，完善人民陪審員制度,，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能,，健全檢務(wù)公開制度,。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。
規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度,。修訂城市規(guī)劃法,、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度,，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī),，加強土地出讓制度建設(shè),，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍,。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系,，促進(jìn)市場競價機制的形成,。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制,。建立健全對房地產(chǎn),、市政公用等市場的監(jiān)管制度。
（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度,。加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際,，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一,，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào),。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī),，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善,，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則,，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn),。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略,，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念,，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度,。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為,。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查,，加強責(zé)任追究，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。
六,、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，確保權(quán)力正確行使
（十三）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。要認(rèn)真檢查黨的路線,、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況,，凡屬重大決策、重要干部任免,、重大項目安排和大額度資金的使用,，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo),，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改,，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開,。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉,、民主評議,、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況,。切實加強巡視工作,，健全機構(gòu)，增強力量,，綜合運用巡視成果,。全面實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督,。逐步加大黨委,、人大、政府,、政協(xié)之間的干部交流,。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān),、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人,，實行定期交流。
（十四）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督,。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督,。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦,、提名,、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。推薦干部要充分發(fā)揚民主,，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤,、績、廉的表現(xiàn)情況,。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦,、考察、醞釀、討論決定的情況,，按規(guī)定進(jìn)行表決,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名,。對選人用人失察失誤的,，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。
加強對財政資金運行的監(jiān)督,。健全公共財政體制,，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算,、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制,、執(zhí)行的制衡機制,。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理,，提高財政資金使用效益,。
加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制,，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制,。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，防止國有資產(chǎn)流失,，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制,，強化金融監(jiān)管,，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。
（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用,，提高監(jiān)督的整體效能,。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,。
切實加強黨內(nèi)監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行黨章,，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會,、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會,、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負(fù)責(zé),、報告工作并接受其監(jiān)督,。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督,。紀(jì)委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作,，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督,。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道,，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。大力發(fā)展黨內(nèi)民主,，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件,。
支持和保證人大監(jiān)督,。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告,。加強對行政法規(guī),、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查,，維護(hù)法制統(tǒng)一,。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。加強對司法工作的監(jiān)督,，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生,。加強執(zhí)法檢查,、監(jiān)督及人大代表視察工作。
支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督,。強化行政監(jiān)察職能,，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律,，促進(jìn)廉政建設(shè),，改善行政管理，提高行政效能,。強化審計監(jiān)督,，逐步推行效益審計,，突出對重點領(lǐng)域,、重點部門,、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度,。支持和保證監(jiān)察,、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的,，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任,。
支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件,，維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán),。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督,。健全公安,、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制,，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,。
支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評,，對國家憲法,、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行,，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用,。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié),、民主黨派和無黨派人士的批評和建議,，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案,。
切實加強社會監(jiān)督,。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議,、控告,、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與,，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道,，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度,。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報,。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機制,，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見,，改進(jìn)工作,。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德,，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向,，注重輿論監(jiān)督的社會效果。
七,、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用
（十六）懲治腐敗,，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防,，是反腐倡廉相輔相成,、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治有力,，才能增強教育的說服力,、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案,。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力,、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子,。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件,，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán),、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件,，嚴(yán)肅查處貪污、受賄,、行賄,、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職,、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件,，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件,。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處,。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官,、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,，要采取有效措施認(rèn)真解決,。
（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平,。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等,，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。堅持實事求是，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備,、程序合法。堅持懲前毖后,、治病救人,。堅持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施,，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。正確運用政策和策略,，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待,。加強紀(jì)檢,、審判、檢察,、公安,、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合,，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃,、追贓機制，完善相關(guān)程序,，形成整體合力,。綜合運用法律、紀(jì)律,、經(jīng)濟處罰,、組織處理,、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治,、經(jīng)濟和社會效果,，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。
（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能,。針對案件中暴露出的問題,，深入剖析，舉一反三,，查找體制機制制度方面的原因,，建章立制，堵塞漏洞,，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,。
八、加強領(lǐng)導(dǎo),，齊抓共管,，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處
（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，列入黨委和政府的重要議事日程,，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度,，定期召開會議,，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題,。黨委書記負(fù)總責(zé),，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。
（二十）各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實,。制定切實可行的實施方案，作出周密部署,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實施,。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢,，切實抓好各項任務(wù)的落實,。
（二十一）形成有效的工作機制。建立責(zé)任機制,，按照權(quán)責(zé)分明的原則,，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制,，定期檢查,，推動工作。建立獎懲機制,，實行獎優(yōu)罰劣,。建立測評機制，搞好科學(xué)分析,，使反腐敗工作更有預(yù)見性,。建立保障機制，在人員,、經(jīng)費等方面給予保證,。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，為全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證,。
