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（2011年11月14日）
為全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略任務(wù),，培養(yǎng)造就高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍,，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》,、《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作提出如下意見,。
一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的重要性緊迫性
基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線,，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者,，肩負(fù)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧,、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)?；鶎痈刹克刭|(zhì)高低,、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞,，關(guān)系干部隊(duì)伍整體形象,，關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。抓好基層干部教育培訓(xùn),，對(duì)于提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力,，保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，具有十分重要的意義,。
黨中央歷來(lái)高度重視基層干部教育培訓(xùn)工作,，在不同時(shí)期都提出明確要求、作出重要部署,。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,，在加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)、提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力方面做了大量工作,，取得了實(shí)際成效,。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，各種深層次矛盾和問題日益凸顯，對(duì)基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力提出了新的更高要求,。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn),，基層干部教育培訓(xùn)工作還存在許多不適應(yīng)的地方和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地區(qū)和部門重視不夠,、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)投入不足,、基層干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少、培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)等。各地區(qū)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層干部教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感,，把基層干部教育培訓(xùn)擺在更加突出的位置來(lái)抓,，做到思想上更加重視、措施上更加務(wù)實(shí),、保障上更加有力,，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作水平。
二,、明確基層干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要任務(wù)
加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和大規(guī)模培訓(xùn)干部,、大幅度提高干部素質(zhì)的要求,，多渠道、全覆蓋地開展基層干部教育培訓(xùn),，不斷提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化,、制度化、規(guī)范化水平,，努力培養(yǎng)造就一支守信念,、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng),、重品行的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍,，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保證,。
加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作,，必須堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，準(zhǔn)確把握基層干部隊(duì)伍特點(diǎn)，真正做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么,、基層干部缺什么就補(bǔ)什么,，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為基層干部成長(zhǎng)服務(wù),；堅(jiān)持上下結(jié)合,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合利用各種培訓(xùn)資源,，為基層干部提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),、創(chuàng)造更好的教育培訓(xùn)條件,；堅(jiān)持分級(jí)管理、分類實(shí)施,，根據(jù)不同地區(qū),、不同類別、不同層次,、不同崗位基層干部實(shí)際開展教育培訓(xùn),，注重實(shí)效，不搞“一刀切”,。
開展基層干部教育培訓(xùn)工作,，要實(shí)行全員教育培訓(xùn)，對(duì)象包括縣（市,、區(qū),、旗）直屬部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部,、縣域企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人,、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人等，重點(diǎn)抓好縣（市,、區(qū),、旗）直屬部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職,、縣鄉(xiāng)兩級(jí)后備干部,、縣域企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記等對(duì)象的教育培訓(xùn),。要合理確定教育培訓(xùn)時(shí)間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，縣（市,、區(qū)、旗）直屬部門機(jī)關(guān)干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)一般不少于100學(xué)時(shí)或12天,，其他干部一般不少于40學(xué)時(shí)或5天。
三,、增強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性
突出基層干部在教育培訓(xùn)中的主體地位,，強(qiáng)化教育培訓(xùn)需求導(dǎo)向，從基層工作和基層干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā),，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)效用，真正讓基層干部聽得懂,、學(xué)得會(huì),、用得上。
加強(qiáng)馬克思列寧主義,、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀教育,，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)基層干部樹立正確的世界觀,、權(quán)力觀,、事業(yè)觀，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅(jiān)定性,。加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)情形勢(shì)教育,，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署,。加強(qiáng)宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)教育,，引導(dǎo)基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事,、做好事,、解難事。加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn),，幫助基層干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力,。加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作,、化解矛盾糾紛,、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力,。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn),，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力。加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育,，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀,，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)基層黨員干部,，還要抓好以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識(shí)教育,，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨的意識(shí)、提高做好黨務(wù)工作的能力,。
堅(jiān)持和完善長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的教育培訓(xùn)方式方法,，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法,。實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué),、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育,、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。充分運(yùn)用專題講座,、學(xué)習(xí)研討等形式,，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)；采取巡回宣講,、流動(dòng)課堂,、送教上門等方式，深入農(nóng)村,、社區(qū),、企業(yè)開展培訓(xùn)；通過“幫帶”培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實(shí)踐運(yùn)用,；探索掛職培訓(xùn)和行動(dòng)學(xué)習(xí)等方法,，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。
四,、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜
充分發(fā)揮各級(jí)黨校（行政院校）的作用,。扎實(shí)推進(jìn)市、縣黨校（行政院校）辦學(xué)體制改革,，整合培訓(xùn)資源,，提升教學(xué)質(zhì)量,，更好地發(fā)揮其在基層干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用,。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，切實(shí)提高市,、縣黨校（行政院校）教學(xué)水平,。國(guó)家級(jí)和省級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市、縣黨校（行政院校）師資的培訓(xùn),。
注重發(fā)揮各類培訓(xùn)基地的作用,。充分利用高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校,、科研院所,、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在新知識(shí)新技能新信息培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為基層干部教育培訓(xùn)的重要力量,。開發(fā)利用科技示范,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐,、愛國(guó)主義教育,、廉政教育,、警示教育等各類基地，使之成為基層干部教育培訓(xùn)的生動(dòng)課堂,。
積極利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源,。充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),、廣播電視等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用,，提高利用效率和服務(wù)水平，以基層干部喜聞樂見的方式開展教育培訓(xùn),。推動(dòng)部門,、行業(yè)、區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源整合,，提高網(wǎng)絡(luò)使用的整體效益,。
探索開展送教下基層活動(dòng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委,、國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要帶頭開展各種形式的送教下基層活動(dòng)。省級(jí)各系統(tǒng)各部門要根據(jù)工作需要和基層需求,，積極主動(dòng)送教上門,。省（自治區(qū),、直轄市）黨委組織部要注重搞好對(duì)基層干部教育培訓(xùn)需求的分析,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，推動(dòng)送教下基層活動(dòng)有序有效開展,。
倡導(dǎo)開展對(duì)口支援培訓(xùn),。按照中央關(guān)于對(duì)口支援的總體安排，有關(guān)部門和?。ㄖ陛犑校┮贫ㄓ?jì)劃,、加大投入、創(chuàng)新方式,，積極支持西部地區(qū),、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)做好基層干部教育培訓(xùn)工作,，重點(diǎn)在師資隊(duì)伍,、培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)和骨干人員培訓(xùn)等方面予以支持,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要組織所轄市,、縣開展對(duì)口支援培訓(xùn),。
鼓勵(lì)開展結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn),。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委所屬高校以及省屬高校要積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取派教師到基層辦班授課和請(qǐng)基層干部進(jìn)校培訓(xùn)等方式,，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市,、縣開展結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn)。中央和省屬國(guó)有重要骨干企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，采取多種方式支持地方開展基層干部教育培訓(xùn),。
五、加強(qiáng)對(duì)基層干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
基層干部隊(duì)伍數(shù)量龐大,、分布廣泛,、需求多樣，基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨繁重,。各級(jí)黨委要高度重視基層干部教育培訓(xùn)工作,，將其擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，因地制宜，狠抓工作落實(shí),。黨委主要負(fù)責(zé)同志要深入實(shí)際,，調(diào)查研究，及時(shí)解決基層干部教育培訓(xùn)工作中的困難和問題,。各級(jí)干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或干部教育聯(lián)席會(huì)議,，要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)作用，定期研究重要事項(xiàng),，加強(qiáng)力量整合,，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，保證基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處,。
健全落實(shí)責(zé)任制,。組織部門牽頭抓總,，有關(guān)部門各盡其責(zé),，分級(jí)培訓(xùn)，一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí),。中央組織部負(fù)責(zé)全國(guó)基層干部教育培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)、制度規(guī)范和督促檢查,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部負(fù)責(zé)本地區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、工作指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查,；市、縣黨委組織部負(fù)責(zé)研究制定基層干部教育培訓(xùn)方案和計(jì)劃,，并抓好組織實(shí)施,。實(shí)行垂直管理的部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基層干部的教育培訓(xùn)工作，部門與地方雙重管理的基層干部教育培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)組織,。干部所在單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的教育培訓(xùn)工作,。按照優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向下傾斜、重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象適當(dāng)上收的原則,，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抓好示范培訓(xùn),，市,、縣抓好重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)，部門（單位）抓好全員培訓(xùn),。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持能者為師，注重選聘理論政策水平較高,、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和先進(jìn)模范人物,、優(yōu)秀基層干部,、鄉(xiāng)土人才、做群眾工作的行家等擔(dān)任教師,。加大市,、縣黨校（行政院校）教師培訓(xùn)力度，提高他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力和業(yè)務(wù)水平,。根據(jù)實(shí)際需要,，各地區(qū)可建立基層干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可組織編寫符合基層干部特點(diǎn)的教育培訓(xùn)大綱和教材。
加大經(jīng)費(fèi)投入,。地方各級(jí)政府要將基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，保證教育培訓(xùn)工作需要,。企事業(yè)單位要按照規(guī)定足額安排本單位干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。財(cái)政困難的地方可統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力，為教育培訓(xùn)工作順利開展提供保障,。地方各級(jí)黨委留存的黨費(fèi)要對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。加大監(jiān)督檢查力度,，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、合理有效使用,。
建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制,。把開展基層干部教育培訓(xùn)工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對(duì)措施得力,、效果顯著的要予以表彰,，對(duì)重視不夠、基層干部反映較大的要嚴(yán)肅批評(píng),、督促整改,。注意總結(jié)宣傳各地區(qū)各部門的好做法好經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作營(yíng)造良好氛圍,。
