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為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運行管理,，有效降低行政成本，現(xiàn)就全面推進公務(wù)用車制度改革提出如下指導意見,。
一、充分認識公務(wù)用車制度改革的重要意義
新中國成立以來,，公務(wù)用車一直實行實物供給制度,，對保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要,，車輛配備范圍過大,、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出,，社會對此反映強烈,。為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，習近平總書記,、李克強總理多次作出重要指示,，黨中央、國務(wù)院專門作出部署,，強調(diào)要全面推進公務(wù)用車制度改革,。近年來一些地方和部門進行了積極改革探索，為全面推進公務(wù)用車制度改革積累了有益經(jīng)驗,。
全面推進公務(wù)用車制度改革，是加強黨風廉政建設(shè),、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措,，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容,，是順應(yīng)民意,、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認識公務(wù)用車制度改革的重要意義,，采取切實有效措施加快改革步伐,。
二、指導思想,、基本原則和總體目標
（一）指導思想
按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求,，堅持社會化、市場化方向,，加快推進公務(wù)用車制度改革,，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,，保障公務(wù)出行,，降低行政成本，積極推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè),。
（二）基本原則
1.創(chuàng)新制度,、分類保障。改革公務(wù)用車實物供給方式,，取消一般公務(wù)用車,，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車,。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策配套。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學制定改革方案和配套政策,，確保新舊制度平穩(wěn)過渡,、有機銜接。
3.統(tǒng)一部署,、分步實施,。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國家機關(guān)先行示范,，地方黨政機關(guān)加快實行,，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進,。
（三）總體目標
力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革,。通過改革,，切實實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控,、車輛管理規(guī)范透明,、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度,。
三,、主要任務(wù)
（一）改革公務(wù)交通保障方式
改革黨政機關(guān)（包括各級黨委、人大,、政府,、政協(xié)、審判,、檢察機關(guān),，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體,、群眾團體,、事業(yè)單位，下同）公務(wù)用車實物供給方式,，取消一般公務(wù)用車,，保留必要的機要通信、應(yīng)急,、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛,。改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,，實行社會化提供,，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū),，要做好遠距離公務(wù)出行的差旅費保障,。鼓勵省（自治區(qū),、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人和市（地,、州、盟）,、縣（市,、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人參加改革,，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的,，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理,，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼,，具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定。
規(guī)范事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員,，逐步按規(guī)定納入改革,，改革后不得再配備車輛；對保留的必要的國有企業(yè),、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實行集中管理,；取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制,、崗位津貼及國家相關(guān)財務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接,。
（二）合理確定黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準
各級黨政機關(guān)要從實際出發(fā),，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平,、社會承受能力,、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境,、公務(wù)出行次數(shù)和距離,、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，按照節(jié)約成本,、保證公務(wù),、便于操作,、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補貼標準,。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,，公務(wù)交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實際情況,，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明,，具體管理辦法由各單位制定,。對特別重大搶險救災(zāi)、事故處理,、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項,，各地可從實際出發(fā)在應(yīng)急預案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%,，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%,。各省（自治區(qū),、直轄市）之間補貼標準差距不宜過大,，同一省（自治區(qū),、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%,，同一市（地、州,、盟）實行統(tǒng)一的補貼標準,。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關(guān)層級完全對應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區(qū)標準執(zhí)行,，經(jīng)費由中央財政負擔,。
（三）妥善安置司勤人員
各級黨政機關(guān)根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位,，采取公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的方式確定留用人員,；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、開辟新的就業(yè)崗位,、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止,、解除工作,，維護其合法權(quán)益,，相關(guān)必要支出由各級財政安排專項經(jīng)費予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門組成工作組,，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作,，確保改革平穩(wěn)推進。參改事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作,。
（四）公開規(guī)范處置公務(wù)用車
取消的公務(wù)用車，由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置,。對取消的一般公務(wù)用車,，要制定處置辦法，公開招標評估,、拍賣機構(gòu),，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,，避免國有資產(chǎn)流失,。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫,。參改事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行,。各地可根據(jù)實際情況,，對未能及時處置的車輛，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式,，進行市場化運營,，減少車輛閑置浪費,，過渡期由各地確定,，政府不得變相為其提供財政性補貼。
四,、健全公務(wù)用車管理和保障制度
（一）加強定向化保障車輛管理
各級黨政機關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標準,，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備,。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當噴涂明顯的統(tǒng)一標識,。機要通信、應(yīng)急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異,，根據(jù)實際需要合理配備,，保障到位,。按規(guī)定保留的公務(wù)用車實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法,。在從嚴控制總量的前提下,，各地可根據(jù)實際情況確定和優(yōu)化配置相關(guān)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺,。進一步精簡地方公務(wù)用車管理機構(gòu),。
（二）完善財務(wù)管理
黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預算,，在交通費中列支,、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行,。各單位要加強財務(wù)管理,，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放,，不得擅自擴大補貼范圍,、提高補貼標準。
（三）加強公務(wù)用車監(jiān)督檢查
把公務(wù)用車配備和運行維護費用,、交通補貼發(fā)放,、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制,、超標準配備公務(wù)用車,，不得以任何方式換用、借用,、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤,、機要通信等公務(wù)用車,，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼,、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車,。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報,，依法依紀嚴肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為,，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
（四）切實保障公務(wù)出行
鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù),。各地要采取有效措施,，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù),，增加社會化交通供給,。及時解決公務(wù)出行遇到的實際問題,，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。
五,、認真做好組織實施工作
（一）加強領(lǐng)導,，明確責任
公務(wù)用車制度改革政策性強、任務(wù)艱巨,，各地區(qū)各部門要高度重視,，切實加強領(lǐng)導，嚴格工作紀律,，明確工作責任,。中央和地方分別建立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組，明確工作機制,，負責落實各項改革任務(wù),，確保改革扎實穩(wěn)步推進，既要改成,，更要改好,。
中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組由國家發(fā)展改革委、國管局,、中直管理局牽頭,，財政部、人力資源社會保障部,、審計署等部門參加,，主要負責指導、協(xié)調(diào)全國公務(wù)用車制度改革工作,，制定并組織實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策,，會同有關(guān)部門制定中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組要根據(jù)本地區(qū)實際情況,，負責制定并組織實施本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨政機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組批準后實施,。
（二）精心組織,，扎實推進
各地區(qū)各部門要健全工作機制,，深入調(diào)查研究，細致統(tǒng)計測算,，周密制定公務(wù)用車制度改革方案,，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查,，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題,，確保各項工作落到實處。中央和國家機關(guān)及各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要盡快啟動公務(wù)用車制度改革工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務(wù),。已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進行規(guī)范,。
（三）加強輿論引導，營造良好氛圍
切實加強公務(wù)用車制度改革輿論宣傳工作,，做好政策解讀,，闡釋改革的目的和意義，正確引導社會輿論,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革,，努力為改革營造良好社會氛圍,。
