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（2003年6月4日）
根據(jù)中央紀委領導同志的意見,，現(xiàn)將《關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見
紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作（以下簡稱基層信訪舉報工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報工作,?；鶎有旁L舉報工作是紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系群眾,、獲取信息和案件線索的重要渠道,，是一項十分重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展,，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。近年來,，基層信訪舉報工作不斷進步和發(fā)展,，取得了可喜的成績。但隨著民主法制的不斷加強,，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入,，基層信訪舉報工作還不適應新的形勢和要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發(fā)揮,，亟待進一步改進和加強,。
一、明確指導思想,、基本任務
1．基層信訪舉報工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持與時俱進，執(zhí)政為民,，不斷拓寬和暢通信訪渠道,，維護黨員群眾的合法權益，認真處理檢舉控告和申訴,，化解矛盾,，維護社會穩(wěn)定，堅持信訪舉報工作的法制化方向,，緊緊依靠人民群眾,，充分發(fā)揮職能作用,，為改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局服務,，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭服務。
2．基層信訪舉報工作的基本任務是：受理檢舉,、控告和申訴,，為查辦案件提供線索；提供信訪信息,，為領導科學決策提供依據(jù)；解決信訪問題,，切實維護和保障信訪舉報人的合法權益,；化解矛盾，消除不安定因素,，維護社會穩(wěn)定,。
3．基層信訪舉報工作的總體要求是：縣一級堅持多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道社區(qū)等基層單位只辦不轉(zhuǎn),；狠抓初信初訪,，就地解決信訪問題；解決信訪問題實行綜合治理,。
二,、加強領導、強化責任
4．切實加強領導,。紀檢監(jiān)察機關對信訪舉報工作負重要領導責任,，要把信訪舉報工作納入紀檢監(jiān)察工作總體部署，充分發(fā)揮各職能部門的作用,。主要負責同志要親自抓,，要有一名副書記（常委、副局長）分管,。要定期聽取信訪舉報工作情況匯報,，研究、部署工作,，并加強檢查指導,。要及時閱批信訪舉報件，親自處理信訪問題,。對重要的集體訪,，要親自接待并組織、協(xié)調(diào)有關部門認真處理,。要負責或參與同被舉報人的談話,，負責或指導對疑難信訪案件的調(diào)查處理,。
5．建立健全信訪舉報工作制度。要健全舉報制度,，切實保障基層黨員,、干部、群眾的批評權,、檢舉權,、申訴權和控告權等合法權益。要建立信息報送和情況反饋制度,，定期向同級黨委,、政府和上級紀檢監(jiān)察機關報告信訪舉報工作情況。上級紀檢監(jiān)察機關通報的信訪舉報情況或交辦的信訪舉報事項,，要盡快了解核實并予以反饋,。要建立定期分析信訪舉報情況制度，針對不同情況,，采取解決措施,。要建立和堅持領導接待群眾制度，署實名舉報受理回復制度和舉報有功獎勵制度,。要加強管理,，對群眾信訪舉報必須逐件登記，逐步建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機制,。
6．加強基礎建設,。縣一級要設立信訪室（舉報中心）,，配足配強與工作任務相適應的信訪干部,，要努力改善辦公條件，及時解決存在的困難和問題,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道社區(qū)、國有控股企業(yè)要有專兼職工作人員負責處理信訪舉報,。要加大培訓,、考核力度，努力提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),，教育,、引導信訪干部解放思想、與時俱進,、勤政為民,，依法開展工作。
三、正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
7．正確認識和對待群眾的信訪舉報行為,。要從維護,、保障群眾民主權利，維護,、實現(xiàn)群眾根本利益,，加強社會主義政治文明的高度來認識和對待群眾的信訪舉報行為，任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制,、限制群眾舉報,，不準對群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責、對批評意見聽而不聞,、對群眾疾苦視而不見,。對群眾揭發(fā)黨和國家機關及其工作人員違法違紀和不正之風問題，應當支持,、鼓勵,。對檢舉、控告或反映問題屬實,、部分屬實的，要依法依紀實事求是分別予以處理,。對失實的,，要區(qū)分誣告與錯告。認定誣告,，必須經(jīng)地,、市（含地、市）級以上黨委,、政府或紀檢監(jiān)察機關批準,。對錯告的在必要時可由承辦機關在一定場合予以澄清，并教育錯告者,；對誣告的一定要依法依紀嚴肅處理,。要嚴肅保密紀律，信訪舉報的內(nèi)容及舉報人的情況不得向無關人員泄露,。要保護群眾舉報,，對打擊報復舉報人的行為要嚴肅查處。因查辦案件確需對匿名舉報材料進行文字檢驗的,，必須經(jīng)地（市）級以上紀檢監(jiān)察機關批準,。對上訪群眾要滿腔熱情，文明接待,，對言辭不當,、情緒激烈的，要多做疏導工作。
8．暢通,、拓寬信訪舉報渠道,。要努力營造良好的舉報環(huán)境，進一步暢通信訪舉報受理渠道,；要暢通解決問題的工作渠道,，保證信訪舉報問題落到實處，以實際行動取信于民,；要暢通雙向反饋渠道,，上情下達、下情上達,，辦理結(jié)果及時反饋,。要拓寬舉報渠道，有條件的地方可開通舉報網(wǎng)站,。
9．認真辦理信訪舉報事項,。對信訪舉報件務必及時辦理，凡屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍的,，要件件有著落,、事事有結(jié)果。涉及重要情況或問題的,，可通過反映情況促使問題得到解決,；要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關各業(yè)務職能部門的作用，整合處理信訪舉報力量：對急待查明,、易查易結(jié)及打擊報復舉報人的問題,，要注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加大直接查辦的力度,；對思想作風,、工作作風、廉潔自律方面的一般問題以及輕微違紀問題,，可實施信訪監(jiān)督,。對下轉(zhuǎn)的信訪舉報件要加強督促催辦和檢查指導，狠抓落實,。對中央,、省、地級紀檢監(jiān)察機關要求查報結(jié)果的,，縣一級要自辦,。對信訪問題易發(fā)、多發(fā)或矛盾比較突出的基層單位,，縣一級要派專人指導,，幫助建章立制，限期解決問題。
10．高度重視,、妥善處理群眾集體上訪,。要立足妥善處理單個上訪和初信初訪，認真解決群眾反映的問題,。要認真分析集體上訪的成因,，制定應急預案。一旦出現(xiàn)群眾集體上訪,，要立即組織有關人員迅速趕赴現(xiàn)場,，區(qū)分不同情況，進行疏導,，化解矛盾,，盡快平息事態(tài)。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾,。對群眾反映強烈的熱點問題,、傾向性問題，涉及群體利益的問題,，可選派群眾代表參與調(diào)查,、核實，協(xié)助組織做疏導,、化解工作,。對重要集體上訪，要向同級黨委,、政府、上級紀檢監(jiān)察機關報告,。對越級集體上訪,，要按照上級機關要求，迅速趕赴現(xiàn)場或接待場所處理,，并及時反饋處理結(jié)果,。要強化目標責任，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的,，要追究有關領導,、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作,、生產(chǎn),、生活秩序，影響社會穩(wěn)定的組織者和骨干分子,，也要追究責任,。
11．認真對待信訪老戶。對紀檢監(jiān)察機關受理范圍內(nèi)的要認真分析不能終止信訪的原因，凡屬處理信訪舉報措施不力,、方法欠妥的要立即糾正,，凡屬合理的要求要盡快解決；要求過高難以解決的,，要做好耐心細致的思想教育工作,；對少數(shù)無理取鬧、影響正常工作秩序的,，請有關部門協(xié)助處理,。對業(yè)務范圍外的，要宣傳有關規(guī)定,，明確受理單位,，引導到有關部門處理。對信訪老戶,，一律建信訪檔案,，掌握反映的問題、解決落實的過程和結(jié)果,、本人的要求及相關政策規(guī)定等,。
四、加強信訪協(xié)調(diào)
12．充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用,，誠心誠意為群眾謀利益,。對群眾反映強烈的重要問題或合理要求，要格外關注,，重點幫助,，積極幫助疏通辦理渠道。必要時,，要加強督辦,。
13．依靠黨委、政府協(xié)調(diào)處理問題,。要經(jīng)常向黨委,、政府反映信訪舉報情況，爭取領導的重視與支持,。對同時涉及幾個部門的問題,，要請示黨委、政府,，確定牽頭和參加單位,，共同處理解決。應由紀檢監(jiān)察機關牽頭處理的問題,，要主動協(xié)調(diào)有關部門共同研究解決,。
14．加強與職能部門密切合作,。要主動通報情況，適時交辦任務,，并加強檢查,、督辦。要虛心聽取職能部門意見,，共商解決辦法,。
15．強化上下級之間的溝通協(xié)商。下級紀檢監(jiān)察機關遇到重要情況和問題要及時請示匯報,；上級紀檢監(jiān)察機關要支持基層開展工作,，在處理信訪問題意見不一致時，應認真聽取基層意見并主動與下級機關交換意見,，求得共識,。
五、加強預測預防,，綜合治理影響穩(wěn)定的異常訪,、集體訪
16．加強宣傳、教育,、引導,。要配合黨委、政府對黨員,、干部進行宣傳,、教育，增強群眾觀念,、民主意識,，勤政為民；要依法行政,，依法處理各種矛盾和問題,；要科學決策，制定涉及全局和長遠發(fā)展規(guī)劃時注意廣泛聽取群眾意見,，充分考慮群眾承受能力。要采取多種形式,，宣傳信訪舉報工作法規(guī),，宣傳公民在信訪舉報活動中的權利和義務，教育群眾正確行使權力,，引導群眾歸口反映問題,，依法信訪、逐級信訪,、署名信訪,，嚴格禁止共產(chǎn)黨員及國家工作人員煽動,、組織、策劃,、參與集體上訪,。
17．加強調(diào)查研究和情況分析。要轉(zhuǎn)變作風,，主動深入基層,、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，了解黨的各項方針、政策在基層的貫徹執(zhí)行情況,，了解群眾反映的熱點問題,，特別要注意集體訪、越級訪的苗頭,。要加強綜合分析,，及時把握信訪態(tài)勢，有針對性地開展工作,。
18．拓寬了解社情民意的渠道,。要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，隨時掌握群眾思想脈搏,。要采取設接待站,、領導掛牌接訪、設點開展咨詢,、組織下訪工作隊等形式,，千方百計為群眾反映情況、解決問題提供便利條件,。要和有關部門加強聯(lián)系,，主動收集信息，還可以通過建立聯(lián)系點,、信息點等途徑了解情況,。
19．加強信訪網(wǎng)絡建設?？h,、鄉(xiāng)兩級要建立信訪工作領導小組，有條件的行政村,、街道社區(qū),、國有控股企業(yè)應設立信訪接待場所，聘請信訪監(jiān)督員,。信訪監(jiān)督員要選擇黨性強,、作風正派,、有威信的黨員、群眾來擔任,。信訪監(jiān)督員的職責是：對黨員干部遵紀守法和依法行政的行為進行監(jiān)督,；向有關組織反映情況，特別是一些苗頭性問題要及時反映,；協(xié)助基層組織落實信訪問題,、做思想政治工作，化解矛盾,。要采取措施,，使信訪網(wǎng)絡真正發(fā)揮作用。
20．增強工作的前瞻性,。對重大方針,、政策、決定出臺后和重要節(jié)日,、重大活動,、重要工程的實施等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素要進行預測、排查,，并采取措施予以防范,。
21．以加強基層民主法制建設為契機，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生,。要協(xié)助黨委,、政府完善決策機制，實行民主決策和民主管理,，充分反映民意,。要配合有關部門搞好村務公開、廠務公開,、政務公開,，增加工作透明度和群眾知情權。在干部的選拔,、任用工作中,，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督的作用。
22．建立快速反應,、快速處理機制,。對到紀檢監(jiān)察機關的重大集體訪；采取靜坐,、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪,；行兇,、自殺或攜帶危險品,、爆炸物品上訪等緊急、重要情況,，在果斷處置的同時,，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題,，屬于本級紀檢監(jiān)察機關受理范圍的,，及時作出處理；屬于上級管轄的,，立即上送,；對不屬于受理范圍的，要盡快移送,、疏導到有關部門,。對故意擾亂工作秩序、不聽勸告的,，要立即請公安部門協(xié)助處理,。
六、加強指導和督促檢查
23．中央,、省級紀檢監(jiān)察機關對基層信訪舉報工作要加強指導,。通過部署工作、制定計劃,、建立制度,、建立聯(lián)系點或跟蹤點、總結(jié)推廣經(jīng)驗,、舉辦培訓班,、開展理論研究等形式搞好宏觀指導。要通過督辦案件,、協(xié)調(diào)解決信訪問題等方法進行具體指導,。
24．地（市）級紀檢監(jiān)察機關對基層信訪舉報工作要進行督促檢查。檢查基層對上級部署工作的落實情況,、規(guī)章制度的執(zhí)行情況,、信訪案件辦理情況，檢查基層受理的信訪舉報件的處理情況,，檢查基層信訪機構,、人員配備、網(wǎng)絡建設情況等,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時幫助解決。
25．實行目標管理,。各省要根據(jù)實際情況,，以提高信訪案件按期結(jié)案率,、初信初訪辦結(jié)率，減少越級信訪,、重復信訪,、集體上訪為重點，提出切實可行的數(shù)量,、質(zhì)量,、效率等管理目標，努力把問題解決在基層,，把矛盾化解在基層,。
