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（2006年9月22日）
根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會部署,，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作,，財政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作,，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措,。做好這項工作,，對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的重要性和必要性,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，確保兩個《暫行辦法》落到實處,。
各級財政、農(nóng)業(yè)部門要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)對規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合,。財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作,。對于財務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，要進(jìn)行集中清理整頓。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,，加強(qiáng)對兩個《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
各省區(qū)市要將貫徹落實兩個《暫行辦法》的情況于2006年12月底前上報中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、財政部和農(nóng)業(yè)部,。
附件：1．財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法
2．農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法
財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法
為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理,，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作,，提出如下暫行辦法：
一,、健全制度，強(qiáng)化管理,，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》,、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)的要求，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)一步健全和完善各項制度,，規(guī)范理財行為,，不斷提高理財水平。
（一）加強(qiáng)收入管理,，嚴(yán)格依法理財,。切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入,、上級各項支農(nóng)惠農(nóng)專項補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定取得收入，嚴(yán)禁巧立名目,，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項目收費(fèi),。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束,。進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財,、硬化預(yù)算約束的意識，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定,，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算,。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實績和積極、穩(wěn)妥的原則編制,；支出預(yù)算要按照“量入為出”和“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的原則合理安排,，不得留有硬缺口。
（三）嚴(yán)格實行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上,，撤銷各單位現(xiàn)有的銀行賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財政專戶,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算和管理,。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶,，更不能私設(shè)“小金庫”.
（四）加強(qiáng)支出管理,，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。進(jìn)一步健全和完善各項支出管理和審批制度,，制定各項開支標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格實行支出“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算,、開支有標(biāo)準(zhǔn),、審批按程序,。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)報銷手續(xù)，限時辦理費(fèi)用結(jié)算,。各項開支一律做到有合法的原始憑證,、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人,、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字,，不得以領(lǐng)代報，以撥代支,。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理,，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。堅決控制新增不良債務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個不準(zhǔn)”和“兩項制度”,。即：各地一律不得下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動擔(dān)保,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè),，以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
（六）加強(qiáng)財產(chǎn)物資管理。建立健全國有資產(chǎn)管理制度,，不得隨意改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途,，確保國有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算,，并定期進(jìn)行盤點,，做到賬賬相符、賬實相符,，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用,。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作管理，提高會計工作規(guī)范化水平,?？h級財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對財會工作人員的管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高財會人員的素質(zhì)和從業(yè)水平,。
（八）進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和單位財務(wù)收支情況；成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、紀(jì)檢監(jiān)察,、財政,、工會等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進(jìn)行審核,、分析,、評價，提出改進(jìn)措施,；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度,，未做出審計結(jié)論前，不得辦理離崗手續(xù),。對截留,、挪用、貪污的行為,，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。
二、積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制和方式改革,，建立健全與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政管理體制
縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,，也是強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須將這項工作抓實抓好,。
（一）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，妥善處理縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過穩(wěn)定的財政體制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉(xiāng)財政管理體制過程中,，要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜,，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求,。
（二）繼續(xù)開展“鄉(xiāng)財縣管”試點,，進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理方式。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下,，各地原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革,，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè),、集中收付,、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式,，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以積極探索試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法,；對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),，財政收支規(guī)模大，自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以暫不實行“鄉(xiāng)財縣管”辦法,。
三、積極創(chuàng)新,，逐步建立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的長效機(jī)制
（一）積極支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村綜合改革。要進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度，按照公益性與經(jīng)營性相分開,、實行分類管理的辦法,，逐步變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，切實減輕基層財政壓力,，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理創(chuàng)造條件,。同時，要進(jìn)一步完善責(zé)任明確,、分級投入,、以縣為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出壓力,。
（二）進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理,，不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理,，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)審批關(guān)，繼續(xù)停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目,。監(jiān)督落實中央和省兩級已公布取消,、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收,、價格和收費(fèi)公示制,，農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制，農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用限額制以及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件事件責(zé)任追究制,。深入治理農(nóng)村教育,、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建,、用水用電,、計劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費(fèi),、亂罰款和亂攤派行為。
（三）進(jìn)一步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制,，及時兌現(xiàn)國家補(bǔ)貼農(nóng)民的政策,。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實行公示制,，充分發(fā)揮群眾,、社會的監(jiān)督作用。不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度,，做到公開,、公平、公正,。同時,，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度，不斷提高資金使用效率,。
（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理考核制度,。縣級有關(guān)部門要采取定期考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化和規(guī)范財政財務(wù)管理的工作進(jìn)行考核,，逐步建立考核評價機(jī)制和考核評價結(jié)果公示制度。做到既注重考核工作的數(shù)量,，更注重考核工作的質(zhì)量和效果,。縣級黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容,，并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用,、獎懲掛鉤。
農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理,，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益,，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范村級財務(wù)管理工作提出如下暫行辦法,。
一,、建立健全各項財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立和完善規(guī)范的財務(wù)管理制度,，主要包括：民主管理和財務(wù)公開制度,、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度,、資產(chǎn)臺賬制度,、票據(jù)管理制度,、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度,、一事一議籌資籌勞制度,、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。建立內(nèi)部控制制度,，主要包括：貨幣資金內(nèi)部控制制度,、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度,、存貨內(nèi)部控制制度,、對外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等,。同時要建立財產(chǎn)清查制度。
二,、嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度,。制定出臺《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》。在村委會合并后,，各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理,，按照會計核算主體獨(dú)立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限,，歸并,、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財務(wù)會計賬目的現(xiàn)象,。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,、村委會合并、村委會轉(zhuǎn)居委會,、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會計賬目,、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題,。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定,，進(jìn)行會計核算。實行“農(nóng)村會計委托代理”等會計專業(yè)化服務(wù)的地方,，要尊重每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán),，要按會計核算主體分設(shè)賬簿，實行統(tǒng)一電算化管理,，建立健全電算化內(nèi)部管理制度,。
三,、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬,，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬,，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法,。集體土地、廠房,、設(shè)施,、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估,，按照市場原則確定價格；集體的土地,、企業(yè),、設(shè)施、設(shè)備出租時,，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過,；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備,，必須公開招標(biāo),。
四、建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范,。財務(wù)事項發(fā)生時,，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章,，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章,，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬,；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開,，接受群眾監(jiān)督。
五,、加強(qiáng)農(nóng)村審計,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督,。重點開展村干部任期和離任、村級債務(wù),、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項審計,，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點審計,，審計結(jié)果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體,；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見,，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。
六、切實履行民主決策程序,。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用,、變賣,、出租，集體企業(yè)改制,，干部報酬,，大額舉債，大,、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理,，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定,。
七,、充分發(fā)揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利,，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度,，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目,，有權(quán)否決不合理開支,。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會,，充分履行職責(zé),。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目,，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋,，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理狀況,。
八、提高財務(wù)公開質(zhì)量,。全面實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開,，加大檢查力度，做到真公開和常公開,，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意,。集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財務(wù)活動，要及時逐項逐筆進(jìn)行公布,，對群眾提出的問題,，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布,。
