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（1998年11月8日)
黨中央、國務(wù)院一直非常重視黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的問題,。《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔1993〕17號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》)發(fā)出后,，在全國范圍內(nèi)開展了黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的工作,，通過各地區(qū)、各部門的共同努力,，取得了一定成效,；但是由于認(rèn)識(shí)不足,、體制不順,、法規(guī)不健全等種種原因，許多部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體至今未能實(shí)現(xiàn)完全脫鉤,。這不僅影響黨政機(jī)關(guān)公正執(zhí)行公務(wù),，而且損害黨政機(jī)關(guān)的形象，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,。根據(jù)中央關(guān)于軍隊(duì),、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)決定的精神，以及政府部門不再直接管理企業(yè)的要求,，黨中央,、國務(wù)院決定，中央黨政機(jī)關(guān)必須在1998年底以前與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤,，不再直接管理企業(yè),。為使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一,、中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤,，要在《規(guī)定》要求實(shí)現(xiàn)“四脫鉤”(即在職能、財(cái)務(wù),、人員,、名稱四個(gè)方面與黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到：(一)各部門直屬的各類企業(yè),，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系,，各部門不再作為主管部門直接管理這些企業(yè),。(二)原由各部門管理的企業(yè)，與主管部門脫鉤后,，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的,，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉及國計(jì)民生的主要行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中央管理：金融類企業(yè),，一律交由中共中央金融工作委員會(huì)(以下簡稱中央金融工委)管理,；非金融類企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會(huì)(以下簡稱中央企業(yè)工委),、人事部管理,。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)一律按屬地原則，交由地方管理,。黨的關(guān)系根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)和情況分別劃轉(zhuǎn)：金融類企業(yè)一律劃歸中央金融工委管理,；中央管理的企業(yè)，黨的關(guān)系原在地方的不作變動(dòng),，原在中央和國家機(jī)關(guān)的暫由中央,、國家機(jī)關(guān)黨工委管理；移交地方的企業(yè),，黨的關(guān)系劃歸同級(jí)黨組織管理,。(三)原由各部門管理的企業(yè)，在財(cái)務(wù)上與原主管部門徹底脫鉤后,，屬中央管理的企業(yè),，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系由財(cái)政部負(fù)責(zé)；屬地方管理的企業(yè),，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé),。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。(四)各部門移交中央和地方管理的企業(yè),，必須是能夠正常經(jīng)營運(yùn)行的企業(yè),，移交企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，有關(guān)債權(quán)債務(wù)一并移交,；如屬資不抵債,、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓,，或者關(guān)閉安置,，妥善處理。
二,、脫鉤工作分金融類企業(yè)和非金融類企業(yè)兩條線進(jìn)行,。金融類企業(yè)的脫鉤工作，由中央金融工委,、中國人民銀行,、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì),、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立工作小組負(fù)責(zé)；非金融類企業(yè)的脫鉤工作,，由中央企業(yè)工委,、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部成立工作小組負(fù)責(zé)(以下簡稱兩個(gè)工作小組),。兩個(gè)工作小組的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的組織,、指導(dǎo)、審查,、監(jiān)督工作,，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂總體處理意見和具體實(shí)施方案，完成黨中央,、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)事項(xiàng),。各部門也要責(zé)成專人，負(fù)責(zé)本部門所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作,。
三,、各省、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府對(duì)中央黨政機(jī)關(guān)移交地方的企業(yè),，一定要按照政企分開的原則，切實(shí)做好有關(guān)工作,，不能把接收的企業(yè)層層下放,。
四,、1998年底前,，各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，在調(diào)查,、清理、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,，提出分類處理意見,；兩個(gè)工作小組會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部,、國家工商局以及中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，根據(jù)對(duì)各部門分類處理意見的審查情況,，研究提出總體處理意見和具體實(shí)施方案,，報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后,，各部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤,。然后在兩個(gè)工作小組的指導(dǎo),、監(jiān)督下，按照批準(zhǔn)的總體處理意見和具體實(shí)施方案,，由各部門對(duì)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)分別進(jìn)行處理,。
五、為防止國有資產(chǎn)流失和發(fā)生違法違紀(jì)行為,，各部門及所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中,，必須嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)守以下紀(jì)律：(一)不準(zhǔn)隱匿,、轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記,；不準(zhǔn)逃廢,、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅,；(二)不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國家資產(chǎn),；(三)不準(zhǔn)弄虛作假，涂改,、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目,；(四)不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金；(五)不準(zhǔn)突擊花錢,、分錢,、分物；(六)不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費(fèi)用,；(七)不準(zhǔn)突擊進(jìn)人,、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續(xù),；(八)有違法違紀(jì)嫌疑的人員,，一律不準(zhǔn)出國(境)。違反上述紀(jì)律的,，要追究主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
六,、中央政法機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的工作仍按《政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔1998〕25號(hào))的規(guī)定辦理。
中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，不再直接管理企業(yè),，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè),、政權(quán)建設(shè)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措,。各地區(qū)、各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的必要性,、重要性和緊迫性,，把這項(xiàng)工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)定信心,、雷厲風(fēng)行,，不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí),，并確保人心穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行,。
