時(shí)間： 2015-11-17瀏覽次數(shù)：3256
新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》,，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果,。兩部法規(guī)的修訂頒布,，是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一件大事。
在修訂兩部法規(guī)過(guò)程中,，主要有以下五點(diǎn)考慮,。
適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新
堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，全面從嚴(yán)治黨,，必須圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,，依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,。黨一貫重視和堅(jiān)持組織、制度創(chuàng)新,，在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用,。但也必須清醒看到,，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散,、紀(jì)律松弛,，已成為黨的一大憂患，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨需要,，有必要加以修訂和完善,，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來(lái),?；谝陨峡紤]，亟須對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱原《條例》）這兩部關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂,。習(xí)近平總書記對(duì)修訂《廉政準(zhǔn)則》和原《條例》高度重視,，提出明確要求，指出對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的修訂要“化繁為簡(jiǎn),、突出重點(diǎn),、針對(duì)時(shí)弊”，對(duì)原《條例》的修訂要體現(xiàn)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”,、“突出黨紀(jì)特色”要求,。習(xí)近平總書記的重要指示，為修訂工作指明了方向,。
《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的,，2010年1月頒布實(shí)施。存在的主要問(wèn)題,，一是適用對(duì)象過(guò)窄,，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬(wàn)全體黨員,。二是缺少正面倡導(dǎo),，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與原《條例》和國(guó)家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出,，有一些內(nèi)容與廉潔主題無(wú)直接關(guān)聯(lián),。
原《條例》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施,。存在的主要問(wèn)題,，一是對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究,。二是紀(jì)法不分,，近半數(shù)條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀(jì)律,，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求,。三是亟須將黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律,，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例,。
堅(jiān)持以黨章為遵循,，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威
黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù),。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章,，牢牢把握黨章這個(gè)根本遵循。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》,，全面梳理了黨章對(duì)黨員,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來(lái),，是對(duì)黨章的具體化,。兩部法規(guī)指向明確，既樹立高尚的道德追求,，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺,，就是要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威,。
《準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”,，追根溯源，在黨章中都能找到相關(guān)依據(jù)或者原則要求,。比如,，關(guān)于黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私,，克己奉公”和“堅(jiān)持吃苦在前,，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”的內(nèi)容，就體現(xiàn)了黨章第二條,、第三條對(duì)黨員的有關(guān)要求,；關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色”的內(nèi)容,，主要體現(xiàn)了黨章第三十三條,、第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定要求?！稐l例》同樣也是如此,。比如，根據(jù)黨章第三條規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙,、結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派”和“對(duì)抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求,，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款等,。
堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合
道德使人向善,，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ),；紀(jì)律用來(lái)糾錯(cuò)，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障,。中華民族傳統(tǒng)文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)德法相依,、德治禮序。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,，全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合,。以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨,、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。
《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題,，重申黨的理想信念宗旨,、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo),、重在立德,，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn),，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求,。《條例》把原來(lái)規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律等6類行為,，開列負(fù)面清單，重在立規(guī),，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線,。兩部法規(guī)同步修訂、同時(shí)印發(fā),，一個(gè)是高標(biāo)準(zhǔn),、一個(gè)是底線要求，相互配合,、相得益彰,。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位
新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》,，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題,、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問(wèn)題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。
革命理想高于天,。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨,，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。兩部法規(guī)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，深刻總結(jié)一些黨員干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律,、危害黨和國(guó)家政治安全案件的教訓(xùn)，進(jìn)一步扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子,。
黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否自覺(jué)堅(jiān)持廉潔自律,，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成敗，是人民群眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題,?！稖?zhǔn)則》重申關(guān)于理想信念、根本宗旨,、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),、高尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求,，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)自覺(jué)”的廉潔自律規(guī)范（統(tǒng)稱“八條規(guī)范”）?！八膫€(gè)必須”“八條規(guī)范”每一條都涉及黨的先進(jìn)性和純潔性,，如果不能得到切實(shí)遵循，最終都會(huì)造成嚴(yán)重政治影響,，都會(huì)破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,。
《條例》所規(guī)定的6類紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭,、管總的,。不管違反哪方面的紀(jì)律，任其發(fā)展,，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，破壞黨的政治紀(jì)律。比如,，違反群眾紀(jì)律,，吃拿卡要，在分配財(cái)物過(guò)程中厚此薄彼,，就會(huì)損害黨群干群關(guān)系；違反生活紀(jì)律,，作風(fēng)不正派,、生活不檢點(diǎn)，就會(huì)嚴(yán)重侵蝕和損害黨在人民群眾心目中的形象,。嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系和黨的形象等違紀(jì)行為,，本質(zhì)上都是政治問(wèn)題，最終都會(huì)涉及違反黨的政治紀(jì)律,。因此,，必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩始終排在首要位置,，要抓住這個(gè)“綱”,，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)。
堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開
我們黨之所以先進(jìn)，之所以是中國(guó)工人階級(jí),、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),，一個(gè)重要方面就在于對(duì)黨員的紀(jì)律要求比國(guó)家法律對(duì)公民的要求更高、更嚴(yán),。原《條例》70多個(gè)條款與刑法,、治安管理處罰法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù),，《廉政準(zhǔn)則》也有部分條款與國(guó)家法律重復(fù)，存在紀(jì)法不分問(wèn)題,。把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線,，降低了對(duì)黨員的要求。
修訂過(guò)程中,，對(duì)法律中已有規(guī)定的條款,，在《準(zhǔn)則》和《條例》中不再做重復(fù)規(guī)定。將《廉政準(zhǔn)則》中的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”的相關(guān)內(nèi)容,，移入同步修訂的《條例》,。《條例》刪除與國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)的內(nèi)容,，突出政黨特色,、黨紀(jì)特色。對(duì)于如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任,，《條例》區(qū)別五種不同情況,，用專門條款分別作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，這是黨的十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要成果,。（兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作小組）
