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2016-11-15 08:55 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
1.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一,？這次主要做了哪些方面的修訂,？為什么要這樣修改？
六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的,。試行條例施行以來,，對于我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用,。堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一是這次修訂工作的一個鮮明特點,。一方面，試行條例中經(jīng)實踐檢驗行之有效,，需要繼續(xù)堅持的,，新《條例》都予以了繼承和發(fā)展。比如,，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象的規(guī)定,，與試行條例基本一致；監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況,、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況,、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求,；將6類主體整合歸納為4類,，分別明確其監(jiān)督職責(zé),，是對試行條例相關(guān)規(guī)定的豐富和發(fā)展；有關(guān)具體監(jiān)督措施的規(guī)定,，有的來源于試行條例的成熟做法,，有的結(jié)合新情況進行了深化。另一方面,，新修訂的《條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略,，反映黨中央推進全面從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗新做法,，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措,，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性,。
這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了試行條例監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論,、思想,、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸,，針對不同主體,，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度,，以實現(xiàn)監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一,。二是堅持信任不能代替監(jiān)督,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育,、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任,，努力做到有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究,。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手,。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象,，要求加強對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé)的劃分上,，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則,、以上率下,，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,；突出強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計上,，堅持務(wù)實管用,，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗,，提煉管用的實招,，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上,，強調(diào)加強黨組織的日常管理監(jiān)督,，把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，以實現(xiàn)懲前毖后,、治病救人，抓早抓小,、防微杜漸,。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調(diào)條條要整改,、件件有著落,，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查,，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),，以及糾錯,、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé),，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任,、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。
總的來看,，修訂后的《條例》,，較好解決了試行條例監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰,，監(jiān)督制度操作性和實效性不強的問題,，做到了責(zé)任清晰、主體明確,、制度管用,、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,，把制度框架確立起來,，有利于增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,。
2.新修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點？
新修訂的《條例》共8章,、47條,、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊：
第一章是總則,，構(gòu)成第一板塊,，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想,、基本原則,、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象,、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督,、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強調(diào)信任不能代替監(jiān)督,，黨內(nèi)監(jiān)督重點是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題,，監(jiān)督重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,，是《條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定,。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督,。將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對試行條例的突破,，體現(xiàn)黨中央以身作則,、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會,、中央政治局,、中央政治局常委會，以及中央委員,、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé),。針對黨的高級干部中發(fā)生的違紀(jì)問題，明確提出中央委員會成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章,、破壞黨紀(jì)等問題,，必須堅決抵制并及時報告，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。第三章是黨委（黨組）的監(jiān)督,，是整個《條例》的重點，圍繞落實黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任,，從加強日常管理監(jiān)督,、巡視監(jiān)督、嚴(yán)肅組織生活,、黨內(nèi)談話,、考察考核、述責(zé)述廉,、個人重要事項報告,、重大事項干預(yù)記錄等方面明確監(jiān)督職責(zé)和措施。明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé),，強化對黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。第四章是黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督，圍繞維護黨章黨規(guī),、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩,、派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報告,、受理信訪舉報,、把好干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)、約談函詢、執(zhí)紀(jì)審查,、通報曝光等方面提出監(jiān)督職責(zé)和制度,。強調(diào)落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督,，主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù),，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律,，定期向上級黨組織反映情況、提出意見建議等作出規(guī)定,。強調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督,。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，主要對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督,、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督,，對黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定,。第七章是整改和保障，分別就分類處置,、整改落實,、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等作出規(guī)定,。對黨組織開展整改工作提出明確要求,，對不履行責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé),。第八章是附則,，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機關(guān),、施行日期等內(nèi)容,。
修訂后的《條例》，主要有以下幾個特點：
第一,，突出尊崇黨章,，聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法,，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù),。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制,、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求,?！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細化具體化,，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),、維護黨章黨規(guī)黨紀(jì),、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督,，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
第二,，突出“兩個圍繞”,，強化擔(dān)當(dāng)精神?！皟蓚€圍繞”,，即圍繞理論、思想,、制度構(gòu)建體系,，圍繞權(quán)力、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),。目前,，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系?！稐l例》堅持權(quán)責(zé)對等,，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分,，明確了黨的中央組織,、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會,、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任,，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。同時,，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,，要求對糾錯、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差機制,。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實體內(nèi)容,，又有監(jiān)督保障,，有利于促進各級黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛,、伸長耳朵,，抓早抓小、防微杜漸,，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處,。
第三，突出民主集中制,，維護黨的集中統(tǒng)一,。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,，民主不夠和集中不夠的問題同時存在,。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求,，把民主集中制真正嚴(yán)格起來,、執(zhí)行下去。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來,，把上級對下級,、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求,，既強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中,，強化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任,；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,。
第四,，突出關(guān)鍵少數(shù)，重點盯住一把手,。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的,。“關(guān)鍵少數(shù)”在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子,、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用,，他們率先垂范、以身作則,、從我做起,，將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講,，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法,，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣,?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”,。
第五,，突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實管用,。不貪大求全,，有什么問題解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性,。兼顧必要性和可行性,，提煉有效做法，提出具體招數(shù),，增強可操作性,。
3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解作出這樣的規(guī)定,？
《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，是對試行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則,、以上率下,，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用,。
第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé),。黨章第三章專門對黨的中央委員會,、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會等黨的中央組織的職權(quán)作出規(guī)定,，明確中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,，接受監(jiān)督,。《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章,，全面規(guī)定了黨的中央委員會,、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員,、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé),，這是對黨章要求的具體化和細化。
第二,，加強黨的中央組織監(jiān)督,，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求,。習(xí)近平總書記指出,，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實民主集中制原則,，必須切實把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系,，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一,，始終做到“四個服從”,，特別是全黨服從中央，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一,。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級黨組織,，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨,、強化黨內(nèi)監(jiān)督,，就要從黨的中央組織做起?！稐l例》規(guī)定,，黨的中央委員會、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作,；中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作,，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù),。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，這是推動落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,，強化自上而下監(jiān)督,，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索,。比如，中央政治局及時研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴(yán)三實”專題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；聽取全國人大常委會,、國務(wù)院,、全國政協(xié)、最高人民法院,、最高人民檢察院黨組工作匯報,；中央政治局帶頭召開民主生活會，認(rèn)真開展對照檢查和黨性分析,；嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定并聽取全黨落實情況匯報,；聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報，等等,。這些都是黨中央強化黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措,，取得了很好效果，《條例》關(guān)于黨的中央組織監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定正是在總結(jié)這些實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的,。
第三,，加強黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動作用,。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督,，要求全黨做到的,，中央委員、中央政治局委員首先要做到,。對此,，《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定,。從近年來查處的周永康,、薄熙來、徐才厚,、郭伯雄,、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出,，嚴(yán)重?fù)p害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害中央權(quán)威,，教訓(xùn)極其深刻,。有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力越大,、影響越大,，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督,。
4.《條例》第二章規(guī)定,，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶,、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，不得違規(guī)任職、兼職取酬,。這一規(guī)定的意義是什么,？
《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風(fēng),，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，不得違規(guī)任職,、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則,、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，具有很強的現(xiàn)實意義。
一段時間以來,，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，違規(guī)任職、兼職取酬等問題,，群眾反映強烈,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,，廉潔修身、廉潔齊家,。十八屆三中全會還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商,、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求,。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家,，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。上海,、廣東等地推進規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作,，取得了很好的效果。
風(fēng)成于上,，俗形于下,。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，從自身做起,，從落實中央八項規(guī)定開始，在方方面面身體力行,、率先垂范,，贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效,，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進去，從自身做起,，發(fā)揮了巨大帶動作用,。
《條例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化,，回應(yīng)了社會關(guān)切,，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用,。
5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會質(zhì)量,，應(yīng)當(dāng)從哪些方面抓好落實？
黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,。民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強黨的建設(shè),，強化黨內(nèi)監(jiān)督,，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?！饵h章》明確規(guī)定:“每個黨員,，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部,、小組或其他特定組織,，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委,、黨組的民主生活會,。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會,，并提出明確具體要求,。中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨作出了榜樣,。為了使中央要求落到實處,，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，《條例》專門就如何開好民主生活會作出了規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度,，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；龅街匾蛘咂毡樾詥栴}應(yīng)當(dāng)及時召開,。民主生活會重在解決突出問題,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn),、組織約談函詢的問題說清楚,、談透徹，提出整改措施,，接受組織監(jiān)督,。上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量,?！?
提高民主生活會質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用,，必須嚴(yán)格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求,，著力突出以下五個方面。一是民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?。民主生活會應(yīng)定期召開，遇到重要或普遍性問題,，需要集體批評和自我批評的,，就要及時召開專題民主生活會，把事情說清楚,、談透徹,。二是要堅持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。要以整風(fēng)精神開好民主生活會,，開展積極健康的思想斗爭,，讓每個黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動,，真正解決問題,。通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合巡視,、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題,，以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實際，找準(zhǔn)突出問題,，確定主題,。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉,，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為,，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討,，大家批評幫助,，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題,、組織約談函詢提出的問題,，要在民主生活會上進行剖析批評。對有違紀(jì)問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員,，必須嚴(yán)肅紀(jì)律,，從重處分。三是要真正把自己擺進去,，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評,。批評和自我批評是我們黨保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段,。開好民主生活會,，必須運用批評和自我批評的武器，這是提高民主生活會質(zhì)量,，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵,。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評,，分清是非，團結(jié)同志,，堅持真理,，修正錯誤。要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”，按照“照鏡子,、正衣冠,、洗洗澡、治治病”的要求,，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見,，滿腔熱情幫同志，打消自我批評怕丟面子,、批評上級怕穿小鞋,、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮,，真正做到觸及思想和靈魂,。無論批評還是自我批評，都要實事求是,、出于公心,、與人為善。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到既誠懇進行批評和自我批評,，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評,，不能“馬列主義手電筒”只照別人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流,，敢于直言,，在批評和自我批評中做出表率示范。四是要制定切實可行的整改措施,。對民主生活會上提出的問題,，要逐一分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié),，在此基礎(chǔ)上提出整改措施,、落實整改責(zé)任、明確整改時限,。抓整改要動真碰硬,，不達目的不罷休。無論班子整改還是個人整改,，都要嚴(yán)明責(zé)任,，加強監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾,。五是上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督,。加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責(zé)。要堅持一級抓一級的原則,，切實加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督,，提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強督促檢查,。
6.《條例》規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā),、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實,，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭,。在現(xiàn)實中,，如何保障黨員的這一權(quán)利，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù),？
黨章規(guī)定,，“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實”是黨員的權(quán)利,?！稐l例》貫徹黨章要求，將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分,，在第三十六條中規(guī)定,，黨員應(yīng)當(dāng)“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實,，堅決反對一切派別活動和小集團活動,，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭”,。
在賦予黨員該項監(jiān)督權(quán)利的同時,，《條例》也從制度設(shè)計上完善了保障措施，第四十三條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用,。提倡署真實姓名反映違紀(jì)事實，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密,，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況,。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的,，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”,。
此外，黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也都就如何保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定,。黨章第三十八條規(guī)定“嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”,。《黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定,，“對揭發(fā),、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉,、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉,、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對揭發(fā),、檢舉人和控告人歧視,、刁難、壓制,，嚴(yán)禁各種形式的打擊報復(fù)”,。特別是《黨紀(jì)處分條例》將打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀(jì)律的行為,，并且規(guī)定對該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分,。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》,、《關(guān)于保護檢舉,、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施。
綜合以上規(guī)定可以看出,，我們黨一貫是支持,、鼓勵黨員正確行使黨員權(quán)利，也對避免黨員因行使揭發(fā),、檢舉權(quán)利而被打擊報復(fù)作出了詳盡的考慮和制度安排,，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。
7.《條例》第三十四條規(guī)定,，要加強對紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督,。請問這方面工作目前開展得如何？紀(jì)律檢查機關(guān)如何防止“燈下黑”,？
紀(jì)律檢查機關(guān)承擔(dān)著維護黨紀(jì)的重要職責(zé),，干的就是“打鐵”的活，自身更要過硬,。黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè),，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上多次提出明確要求。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委按照全面從嚴(yán)治黨的要求，切實把自己擺進去,，以更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己，率先在全國開展會員卡清退活動,，對紀(jì)檢干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查,，帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾,，對違反中央八項規(guī)定精神問題的紀(jì)檢干部一律點名道姓、通報曝光,，在巡視組,、專案組設(shè)立臨時黨支部，加強組織管理,；嚴(yán)明審查,、巡視、保密紀(jì)律,，要求干部凈化朋友圈,、社交圈，強調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律,，堅決杜絕泄露工作秘密,、擅自處理問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察室主任,、處長未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系,；在系統(tǒng)機關(guān)內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督機構(gòu),，從嚴(yán)管理監(jiān)督,，堅決清理門戶,，回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的關(guān)切。截至2016年8月,，中央紀(jì)委機關(guān)查處魏健,、曹立新等嚴(yán)重違紀(jì)違法紀(jì)檢干部14人,，全國紀(jì)檢機關(guān)共處分紀(jì)檢干部6795人,。
黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計,。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白,，紀(jì)檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督,，條例第三十四條對此作出明確規(guī)定,。各級紀(jì)檢機關(guān)要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程,，刀刃向內(nèi),，自我監(jiān)督，防止“燈下黑”,，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?
一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，帶動廣大紀(jì)檢干部磨煉黨性心性,，提高政治覺悟,，著力改變不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足,、作風(fēng)漂浮虛躁等問題，做到無須揚鞭自奮蹄,；發(fā)揚嚴(yán)細深實作風(fēng),，深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手材料,，摸清吃透情況，加強基礎(chǔ)工作,，強化日常管理,，做到情況明,、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清,、作風(fēng)正、工作實,。
二是強化自我監(jiān)督，增強紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識,，紀(jì)檢干部不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項,，不準(zhǔn)以案謀私,、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣,、泄露工作中的秘密,；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用,，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、以案謀私的亂作為,，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，決不姑息,；對不作為、不善為的,，要批評教育、組織調(diào)整,，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分,。
三是健全內(nèi)控機制,，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，嚴(yán)格審查工作程序和業(yè)務(wù)流程,，改進干部管理和選拔方式，完善請示報告,、回避等制度，把執(zhí)紀(jì)審查這個紀(jì)檢機關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進制度的籠子,；研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,，把黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求細化具體化,，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程為主線，認(rèn)真查找關(guān)節(jié)點和風(fēng)險點,，嚴(yán)密流程制約,，強化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運行,。
四是推進公開透明,，繼續(xù)辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,，堅持開門搞監(jiān)督，增加工作透明度,，去除神秘化,，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體,、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量,，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，對相關(guān)渠道反映的紀(jì)檢干部問題,，認(rèn)真調(diào)查核實,，不護短、不遮丑,，確保紀(jì)檢機關(guān)的權(quán)力受到嚴(yán)格約束。
