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習(xí)近平總書記強調(diào),，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度,，針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié),，扎緊織密制度籠子,，堅決防止“燈下黑”,?！稐l例》貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗,，結(jié)合近年來查辦紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件及日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，完善內(nèi)控機制,，構(gòu)筑起全方位,、立體化、多層次的自我監(jiān)督制度,，促使監(jiān)察人員自覺遵守黨紀(jì)國法,，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良,、拒腐防變的表率,，始終保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/span>
完善監(jiān)察權(quán)運行內(nèi)控機制。監(jiān)察權(quán)運行內(nèi)控機制是監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的重要內(nèi)容,，符合權(quán)力運行制約規(guī)律和原理,。《條例》全面總結(jié)既有制度成果，對完善內(nèi)控機制作出一系列規(guī)定,，為強化自我監(jiān)督提供有力抓手,。一是完善權(quán)力配置和制約工作機制。對監(jiān)察權(quán)進行細化分解,，建立監(jiān)督檢查,、調(diào)查、案件審理,、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機制,，實現(xiàn)線索管理和處置分開，監(jiān)督檢查和調(diào)查分開,，調(diào)查和審理分開,，審理和申訴分開，防止因權(quán)力過于集中導(dǎo)致的先入為主,、以案謀私等問題,。二是強化對監(jiān)察權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化案件監(jiān)督管理,、案件審理等部門對問題線索處置,、調(diào)查措施使用、涉案財物管理等工作的監(jiān)督檢查職責(zé),，明確要求建立常態(tài)化,、全覆蓋的案件質(zhì)量評查機制。突出監(jiān)督重點,，進一步細化監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，明確要求監(jiān)察機關(guān)及其監(jiān)督檢查,、調(diào)查部門負責(zé)人定期檢查調(diào)查期間的錄音錄像,、談話筆錄等，加強對調(diào)查全過程的監(jiān)督,，推動對監(jiān)察人員的監(jiān)督責(zé)任落實落細,，提高監(jiān)督質(zhì)效。三是強化專門監(jiān)督部門和上級監(jiān)察機關(guān)的管理監(jiān)督,?！稐l例》第二百六十條和第二百六十五條，明確本級監(jiān)察機關(guān)機關(guān)黨委,、干部監(jiān)督部門和上級監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察人員的管理監(jiān)督責(zé)任,，完善對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督制度，加大對執(zhí)法違法行為的監(jiān)督,、調(diào)查,、處置力度,，彰顯對執(zhí)法違法行為零容忍的鮮明立場。明確違法申訴責(zé)任部門,，規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬認為監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益,，向監(jiān)察機關(guān)申訴的，案件監(jiān)督管理部門為受理部門,，充分發(fā)揮申訴機制對監(jiān)察機關(guān)和人員的監(jiān)督作用,。
細化對監(jiān)察人員的監(jiān)督制度?！稐l例》第七章關(guān)于自我監(jiān)督制度的條款共有十七條,。其中，有八條是對監(jiān)察人員的具體監(jiān)督制度和措施,，可以分為三大類,。一是履職監(jiān)督制度，包括打聽案情,、過問案件,、說情干預(yù)登記備案制度，履職回避制度,，保密,、脫密管理制度等?！稐l例》明確規(guī)定,，對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員存在打聽案情、過問案件,、說情干預(yù),、違規(guī)交往情形的，應(yīng)當(dāng)向上級負責(zé)人報告,；在履職回避制度中增加規(guī)定指令回避方式和回避程序,，明確要求選用借調(diào)人員、看護人員,、調(diào)查場所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,，保證監(jiān)察人員客觀、公正,、依法執(zhí)法；將保密要求貫穿監(jiān)察工作全過程,，覆蓋全部監(jiān)察人員,，并要求監(jiān)察機關(guān)建立健全檢舉控告保密制度，保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利,。二是從業(yè)監(jiān)督制度,，包括監(jiān)察人員離任從業(yè)限制制度和家屬從業(yè)限制制度,。為避免監(jiān)察人員及其家屬利用監(jiān)察人員的權(quán)力或者影響力謀取不當(dāng)利益，《條例》對監(jiān)察人員離任后的從業(yè)行為以及監(jiān)察人員家屬的從業(yè)行為一體作出規(guī)范,，切實防范利益沖突,。三是責(zé)任追究制度?！稐l例》總結(jié)現(xiàn)行制度成果,，對監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪或者對案件處置出現(xiàn)重大失誤時的責(zé)任追究作了規(guī)定,，明確既追究直接責(zé)任,，又追究領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，對濫用職權(quán),、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,，實行終身責(zé)任追究，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究強化監(jiān)督,，促使監(jiān)察人員行使權(quán)力慎之又慎,，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)。
嚴(yán)格監(jiān)察人員準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度,。嚴(yán)格監(jiān)察人員準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度是提升監(jiān)察人員整體素質(zhì),，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察隊伍，切實履行好職責(zé)使命的重要保障,?！稐l例》設(shè)定了嚴(yán)格的監(jiān)察人員準(zhǔn)入制度，要求監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)把“政治關(guān),、品行關(guān),、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān),、廉潔關(guān)”,，監(jiān)察人員必須忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、遵紀(jì)守法,、清正廉潔，為監(jiān)察干部隊伍不斷注入源頭清水,。將培訓(xùn)作為監(jiān)察機關(guān)的法定義務(wù)予以明確,，要求監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察人員有計劃地進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，突出政治機關(guān)的培訓(xùn)特色,，實踐中應(yīng)當(dāng)把自覺接受監(jiān)督、做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為對監(jiān)察人員進行教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。
作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),，監(jiān)察機關(guān)肩負黨和人民重托,，依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，責(zé)任重大,，使命光榮,。在“圍獵”和“腐蝕”面前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱,，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天然的免疫力,，必須牢記“打鐵必須自身硬”的要求，不斷強化自我監(jiān)督,，確保自身作風(fēng)正,、紀(jì)律嚴(yán)、形象好,，才能切實擔(dān)負起黨和國家賦予的神圣職責(zé),。（作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室）
