時(shí)間： 2023-10-30瀏覽次數(shù)：834
“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨中形成的重要政治原則,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,。更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。
深刻把握“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要義和原則
2016年,，習(xí)近平總書記明確提出“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,，此后黨的多個(gè)法規(guī)文件載入這一政治原則,，并以制度規(guī)范加以固化。2020年,，黨中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,，明確規(guī)定要“把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái),；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái),；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)”。條例將適用范圍拓展到全體黨員,，要求正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響,，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理,，鼓勵(lì)并保障黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,。
習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要論述體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新、嚴(yán)管厚愛的精神,，以及提升政治能力,、思維能力和實(shí)踐能力的新要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱苦的努力,，要求黨員干部客觀看待前進(jìn)道路上出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn),，以敢于斗爭(zhēng)敢于勝利的精神積極創(chuàng)造、主動(dòng)擔(dān)責(zé),、勇敢探索,，并提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差,、少犯錯(cuò)誤的政治能力,。“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”科學(xué)把握黨的事業(yè)發(fā)展的艱巨性,、復(fù)雜性,，立足全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，從體制機(jī)制,、能力作風(fēng),、方法策略等方面強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治考量、價(jià)值導(dǎo)向和紀(jì)法規(guī)定,，蘊(yùn)含著對(duì)先行先試的鼓勵(lì)寬容,，對(duì)艱辛探索中的不確定性的正確評(píng)估，以及由此形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)示，是以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的必然要求,。
落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,，必須堅(jiān)持辯證唯物主義的立場(chǎng)方法和“懲前毖后、治病救人”的方針,，推動(dòng)構(gòu)建嚴(yán)管與厚愛,、激勵(lì)與約束并重的制度環(huán)境和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，把牢主要矛盾和矛盾的主要方面,，發(fā)揮戰(zhàn)略主動(dòng),、政治主動(dòng)和歷史主動(dòng)。一是在貫徹運(yùn)行中始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào),、嚴(yán)的措施,、嚴(yán)的氛圍，著力防范和克服黨員干部違紀(jì)違法,；二是在方法路徑上堅(jiān)持實(shí)事求是,、解放思想、守正創(chuàng)新,，強(qiáng)調(diào)貫徹以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的創(chuàng)新要求,；三是在目標(biāo)導(dǎo)向上進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確了激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的政治自覺,；四是在運(yùn)行實(shí)踐中堅(jiān)持厘清紀(jì)法邊界,，強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)，提升政治能力,、思維能力和實(shí)踐能力,，最大限度減少失誤錯(cuò)誤,；五是在價(jià)值觀念上明晰公私邊界,、權(quán)責(zé)關(guān)系，高線引導(dǎo)和底線約束,，進(jìn)而推動(dòng)干部敢為,、地方敢闖、企業(yè)敢干,、群眾敢首創(chuàng),。
堅(jiān)持用好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)和政策策略
始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖。嚴(yán)的基調(diào)是紀(jì)法情理貫通融合的嚴(yán),?！叭齻€(gè)區(qū)分開來(lái)”在鼓勵(lì)黨員干部敢闖敢試、苦干實(shí)干,、包容基層探索試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤的同時(shí),，始終強(qiáng)調(diào)執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，紀(jì)法面前沒有特權(quán)，著力避免干部教育管理監(jiān)督的畸輕畸重,，嚴(yán)厲禁止,、及時(shí)糾正和處理干部置紀(jì)法于不顧的違紀(jì)違法行為。一是扎緊織密制度籠子,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制,，建立健全權(quán)力清單制度,，提升管權(quán)治吏效能，使決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，減少?zèng)Q策和執(zhí)行失誤。同時(shí)以嚴(yán)明紀(jì)律保證黨員干部嚴(yán)于律己,、嚴(yán)負(fù)其責(zé),、嚴(yán)管所轄，習(xí)慣在受監(jiān)督有約束的環(huán)境里工作生活,。二是把牢不可逾越的黨紀(jì)國(guó)法紅線底線,，科學(xué)看待黨員干部改革探索中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，區(qū)分是“為公”還是“謀私”,，是“無(wú)心之失”還是“有意為之”,，是法規(guī)制度明令禁止的還是保護(hù)探索創(chuàng)新可以免責(zé)的。既防止打著改革旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯筒磺袑?shí)際的所謂“創(chuàng)新”,，又鼓勵(lì)黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)改善民生福祉中提升素質(zhì),、增強(qiáng)本領(lǐng)。三是立足大局全局,，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn),、“關(guān)鍵少數(shù)”，完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有效路徑,。同時(shí)高度警惕黨內(nèi)存在的頑瘴痼疾，堅(jiān)決鏟除風(fēng)腐一體的土壤和條件,。四是堅(jiān)持從嚴(yán)教育,、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督,，把嚴(yán)的要求貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程,，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)法意識(shí)和依法行政能力。
全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”,，也是“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)治本作用，要遵循黨章,，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,、高線引導(dǎo)和底線約束相統(tǒng)一，將嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定,、黨紀(jì)教育,、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程。一是堅(jiān)持依規(guī)治黨,、標(biāo)本兼治,，圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有形有效的全覆蓋,。以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)六大紀(jì)律全面從嚴(yán),，讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”發(fā)威，讓干部重視,、警醒,、知止。二是堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”,，懲治震懾,、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力,。把紀(jì)律貫穿各級(jí)黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程各方面,，做到體系化推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、制度化完善紀(jì)律規(guī)范,、規(guī)范化執(zhí)行黨的紀(jì)律,。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要錨定在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作,，管住紀(jì)律,、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力,，不犯或少犯錯(cuò)誤,，堅(jiān)決避免犯嚴(yán)重錯(cuò)誤。四是加強(qiáng)紀(jì)律教育,。深化以案為鑒、以案促改,、以案促治,，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀,、事業(yè)觀,。弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)廉潔文化，加強(qiáng)政德建設(shè),，提升黨性覺悟和紀(jì)法意識(shí),，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則,，形成自覺的紀(jì)律,，真正激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
有效推進(jìn)紀(jì)法貫通,，激勵(lì)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè),。黨的性質(zhì)宗旨決定了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”必須堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,，紀(jì)法貫通,、法法銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系無(wú)縫對(duì)接,，使黨的先進(jìn)性要求融入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程,，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要進(jìn)一步維護(hù)黨章權(quán)威,，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、糾正偏差的機(jī)制，以有力有效的監(jiān)督營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),，促使廣大黨員干部更好干事創(chuàng)業(yè),。一是堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，健全自我革命制度規(guī)范體系,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督,，使監(jiān)督融入日常變?yōu)榻?jīng)常，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行,。二是進(jìn)一步明確有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究,，行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán),。明確黨員干部敢于作為,、善于作為、主動(dòng)作為和克服不作為,、不敢為甚至亂作為都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),。三是強(qiáng)化監(jiān)督的約束和激勵(lì)功能,。積極推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督的銜接,，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持前移防線,、抓早抓小,、防微杜漸，把維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和保護(hù)愛護(hù)干部統(tǒng)一起來(lái),，把督促黨員干部講政治,、懂規(guī)矩、守紀(jì)律同激勵(lì)他們抓改革,、搞創(chuàng)新,、提效率統(tǒng)一起來(lái)，確保黨員權(quán)利義務(wù)落在實(shí)處,。
不斷完善“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的體制機(jī)制
落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線,。“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的適用對(duì)象覆蓋所有黨員,，就是要求更好落實(shí)政治責(zé)任,，嚴(yán)密黨的組織體系，純潔黨的隊(duì)伍,，在全黨形成優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制,。一是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機(jī)制,。黨的各級(jí)組織和職能部門要積極推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制建設(shè),，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),、為干事者撐腰,。牢固樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向,，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹看竽懯褂闷饋?lái),。二是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境,。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的制度規(guī)章,，用好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。既大力選拔敢于擔(dān)當(dāng),、善于作為,、實(shí)績(jī)突出的干部，又寬容在先行先試,、推進(jìn)改革中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的干部,，大膽培養(yǎng)使用。三是堅(jiān)持學(xué)思用貫通,、知信行統(tǒng)一,，匡正干的導(dǎo)向，增強(qiáng)干的動(dòng)力,，形成干的合力,。踐行好黨的群眾路線，通過(guò)科學(xué)深入的調(diào)查研究摸清情況,、找準(zhǔn)問(wèn)題,、提實(shí)對(duì)策，減少?zèng)Q策失誤和執(zhí)行偏差,。聚力解決“四個(gè)不純”和“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題,，鼓足黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,?？茖W(xué)運(yùn)行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是“懲前毖后、治病救人”方針的體現(xiàn),，能夠?yàn)楦谊J敢試的好干部撐腰鼓勁,，形成解放思想、迎難而上,、務(wù)實(shí)進(jìn)取,、守正創(chuàng)新的政治環(huán)境。容錯(cuò)容的是先行先試,、探索性試驗(yàn),、推進(jìn)發(fā)展的失誤錯(cuò)誤，目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新,，使組織敢擔(dān)當(dāng),，干部有底氣，敢于在不確定性中把握確定性,。糾錯(cuò)的本質(zhì)是確保理想信念不移,、改革目標(biāo)不變、發(fā)展方向不偏,，滿足的是人民群眾對(duì)于更加美好生活的期待,。一是完善“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的制度規(guī)范和措施辦法，明晰容錯(cuò)的政策底線和紀(jì)法尺度,；科學(xué)把握責(zé)任清單和免責(zé)清單,，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)程序、保障機(jī)制,，細(xì)化容錯(cuò)情形,、優(yōu)化容錯(cuò)流程,，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)并舉，使黨員干部既敢于創(chuàng)新,、敢于擔(dān)責(zé),，又慎獨(dú)慎權(quán)、行有所止,。二是要求黨組織和黨員干部立足兩個(gè)大局,，提高政治站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)能力,，確保黨內(nèi)法規(guī)體系剛性運(yùn)行,。三是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的具體環(huán)節(jié)延伸，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的制度體系和工作方法,，使嚴(yán)管厚愛的要求更為扎實(shí),，使教育、管理,、監(jiān)督更加具體,。同時(shí)使黨員干部敢于走出舒適區(qū)，更加堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,，確保全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、始終走在時(shí)代前列。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制,。落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督專責(zé),，更好履行黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。深入分析黨員干部中出現(xiàn)的精神懈怠,、消極躺平,、為官不為或亂作為等問(wèn)題的原因，正確分析研判錯(cuò)誤性質(zhì),，找準(zhǔn)問(wèn)題根源,，在厘清相關(guān)責(zé)任、問(wèn)題性質(zhì),、情節(jié)后果基礎(chǔ)上精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé),。堅(jiān)持能者上、優(yōu)者獎(jiǎng),、庸者下,、劣者汰，加大對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問(wèn)責(zé)力度,，使能上能下成為常態(tài),。敢于和善于讓干部在事上磨事上練，通過(guò)在艱苦條件下的磨礪，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得上,、頂?shù)米?、打得贏，讓想干事,、能干事,、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái),，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)機(jī)可乘,。同時(shí)及時(shí)甄別不實(shí)舉報(bào)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,，做好澄清正名,，讓干事者不受委屈，讓改革者不背包袱,。
實(shí)事求是把握“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”,，要緊緊圍繞貫徹黨的二十大精神堅(jiān)持思想引導(dǎo)和制度約束相結(jié)合，用好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的成果,，堅(jiān)持以學(xué)鑄魂,、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng),、以學(xué)促干,，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，鑄牢對(duì)黨忠誠(chéng),，以政治忠誠(chéng)提升政治能力,，鍛造過(guò)硬本領(lǐng)。同時(shí)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題主線,，把握全面從嚴(yán)治黨的核心要義,，既完善權(quán)力監(jiān)督，又保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,，在狠抓落實(shí)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破,、人民生活水平新提升。
