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沿海防護(hù)林被違規(guī)侵占,，基干林帶發(fā)現(xiàn)大片砍伐痕跡；違規(guī)圍填海多點(diǎn)散發(fā),，應(yīng)整改區(qū)域未見消除反有新增,；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依然存在海水養(yǎng)殖場(chǎng)，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入?！涨?，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在福建省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力,，在沿海防護(hù)林保護(hù),、圍填海歷史遺留問題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出,。
黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”。三令五申之下,，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象為何依然存在,？問題背后的驅(qū)動(dòng)因素和深層原因是什么？記者進(jìn)行了采訪,。
沿海防護(hù)林帶被旅游度假區(qū),、房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)侵占，直接威脅海洋生態(tài)安全
漳州市位于福建省南部,，海域面積1.86萬平方千米,，海岸線長715千米，擁有20多個(gè)天然港灣,，是名副其實(shí)的海洋資源大市,。多年間，郁郁蔥蔥的沿海防護(hù)林如同海岸線上的一道“綠色長城”,，發(fā)揮著防風(fēng)固沙,、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用。
11月24日,，督察組開展下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn),，該市部分沿海防護(hù)林帶上,，旅游度假區(qū)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目拔地而起,，有的甚至侵占了基干林帶,，直接威脅海洋生態(tài)安全。
記者隨督察組來到位于該市漳浦縣的翡翠灣濱海旅游度假區(qū),。經(jīng)對(duì)比當(dāng)?shù)靥峁┑捻?xiàng)目資料,，督察組確認(rèn)該項(xiàng)目違規(guī)占用沿海防護(hù)林地約54.6畝，用于建設(shè)康養(yǎng)中心,、房車營地,、足球場(chǎng)看臺(tái)等經(jīng)營性項(xiàng)目。
“《福建省沿海防護(hù)林條例》明確規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途,。對(duì)于翡翠灣項(xiàng)目的違規(guī)占用，當(dāng)?shù)卣栌诠芾?、監(jiān)管不嚴(yán),，一直未依法予以處理?！倍讲烊藛T告訴記者,。
盲目開發(fā)侵占沿海防護(hù)林的問題還發(fā)生在漳浦縣七星海旅游度假區(qū)。記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到,，該項(xiàng)目獲批的建設(shè)片區(qū)與海岸線之間本應(yīng)存在一條防護(hù)林帶,，現(xiàn)在卻變成了游客接待中心、露營泡泡屋,、別墅等經(jīng)營設(shè)施,。“今年9月我們開展暗查時(shí),，發(fā)現(xiàn)這里還在建設(shè)新的帳篷營地,。”督察人員說,。
經(jīng)核查,，七星海旅游度假區(qū)違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶,?！盎闪謳茄睾７雷o(hù)林體系的核心，漳浦縣不僅沒有及時(shí)查處,，還在2023年政府工作報(bào)告中把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績進(jìn)行總結(jié),。”督察人員說,。
此外,，一些項(xiàng)目在用林審批時(shí)還采用了“偷梁換柱”的方式,。位于該市龍海區(qū)（原龍海市）的白塘灣房地產(chǎn)項(xiàng)目因部分地塊不符合用林規(guī)定，龍海市便將相關(guān)地塊分為四宗,，分別以海上體育運(yùn)動(dòng)中心,、大型海洋動(dòng)物世界、海上垂釣中心,、海洋公園等名義,，變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中包括365畝沿海防護(hù)林地,。督察組實(shí)地探查時(shí)發(fā)現(xiàn),，該地塊目前正在建設(shè)酒店、高層住宅等建筑,，建設(shè)過程中被毀壞的防護(hù)林也并未得到修復(fù)。
違規(guī)圍填海拆除不到位,、以挖代拆,，未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)無居民海島
據(jù)了解，本輪督察全面啟動(dòng)前,，督察組曾通過實(shí)地暗查,、調(diào)閱資料等途徑進(jìn)行前期摸底?！案鶕?jù)收集的線索,，我們判斷當(dāng)?shù)剡€疑似存在違規(guī)圍填海整改不到位問題，在開展下沉督察時(shí)進(jìn)行了核查,?！倍讲烊藛T介紹。
在漳浦縣赤湖鎮(zhèn)古雷港區(qū)將軍澳作業(yè)區(qū),，督察組發(fā)現(xiàn)了一塊面積約6.6畝的違法填海地塊,，海岸邊散落著水泥塊等大量建筑垃圾。
不科學(xué)圍填海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視,。國家在2018年印發(fā)通知,，要求依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，福建省2019年編制的《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》明確了具體處置要求,?！案鶕?jù)處理方案，該區(qū)域應(yīng)當(dāng)徹底清除違法填海,，恢復(fù)海域原狀,。但當(dāng)?shù)卣畠H僅鏟除了硬化路面，就在2021年上報(bào)已完成整改,?！倍讲烊藛T說,。
記者還在漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村看到，本該是海洋的區(qū)域多了兩片搭著頂棚的蝦池,。經(jīng)督察組核查,，這片海域曾經(jīng)被當(dāng)?shù)卮迕袼阶蕴詈＝ǔ尚〈a頭，本應(yīng)拆除,，但在整改中被改造成蝦池,。“這屬于以挖代拆,，變填海為圍海,。”督察人員告訴記者,。
在一些地區(qū),，違規(guī)圍填海區(qū)域不減反增。按照整改方案,，龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村需要拆除2.2畝填海地塊,，但當(dāng)?shù)卮迕駥⒋颂幾兂闪损B(yǎng)殖池塘，還將堤岸筑高加寬,，新增圍填海面積約3.2畝,。
此外，督察組還發(fā)現(xiàn)漳州市存在違規(guī)開發(fā)無居民海島的問題,。督察人員介紹,，根據(jù)海島保護(hù)法，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng),。但詔安縣未經(jīng)批準(zhǔn),，以實(shí)施生態(tài)修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目為名，對(duì)無居民海島城洲島進(jìn)行開發(fā),，建設(shè)了碼頭,、海島試驗(yàn)基地、景觀道路等設(shè)施,，違法占用海島面積23.3畝,。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年,，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出漳州市古雷半島違法圍填海問題,。漳州市今年8月公布的整改進(jìn)展中提到，市自然資源局加強(qiáng)違法用海監(jiān)管,，組織岸線巡查和疑點(diǎn)疑區(qū)核查,，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。然而，在新一輪督察中,，違規(guī)現(xiàn)象依然存在,。“這反映了地方在動(dòng)真碰硬,、如實(shí)上報(bào)等方面還存在問題,。”督察人員說,。
海水養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排形成大片黑色污染帶,，部分點(diǎn)位無機(jī)氮含量超標(biāo)28倍
除破壞沿海防護(hù)林、違規(guī)圍填海外,，海水養(yǎng)殖造成的污染同樣沖擊著當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境,。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查及對(duì)比衛(wèi)星影像，督察組注意到,，漳州市內(nèi)部分海水養(yǎng)殖區(qū)域明顯位于禁養(yǎng)區(qū),，比如，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”的南溪入?？趦?nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘,；龍海九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。
督察組還發(fā)現(xiàn),，漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場(chǎng),，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海,，對(duì)周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。
“我國實(shí)行海洋功能區(qū)劃,，在海水養(yǎng)殖方面,，什么地方該養(yǎng)、什么地方不該養(yǎng),，是有明確規(guī)定的,。有些區(qū)域要保留一些特殊功能，比如通航或者排污,，就不適合養(yǎng)殖,；另外就是涉及特定對(duì)象的保護(hù)，比如案例里曝光的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),，在這里搞養(yǎng)殖,，人為擾動(dòng)環(huán)境，會(huì)對(duì)保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響,?！倍讲烊藛T告訴記者。
與此同時(shí),，部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展也對(duì)局部海域生態(tài)環(huán)境造成了不良影響,。以提水式海水養(yǎng)殖為例,，據(jù)介紹，這種養(yǎng)殖方式在海水高潮線以上建造養(yǎng)殖池塘開展高密度養(yǎng)殖,，是福建省沿海陸基海水養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)方式之一,，但大部分設(shè)置不規(guī)范，具有“養(yǎng)殖底數(shù)不清,、手續(xù)不齊全”“無序開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施弱”“換水量大、污染物濃度高”等方面突出問題,。資料顯示,，漳浦縣提水式海水養(yǎng)殖面積約1.8萬畝，沿海7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,，以深土鎮(zhèn),、赤湖鎮(zhèn)、六鰲鎮(zhèn)最為集中,。
在督察現(xiàn)場(chǎng),，記者看到，深土鎮(zhèn)的提水式海水養(yǎng)殖場(chǎng)連綿成片,，大量排水管道被隨意地鋪設(shè)在入海溝渠中,，有些正在向海中排放尾水，掀起陣陣濁浪,，帶出的泡沫一路漂至數(shù)百米外,。類似的情況同樣出現(xiàn)在赤湖鎮(zhèn)將軍灣，沿岸的排水管道縱橫交錯(cuò),，海漂垃圾隨處可見,，岸線環(huán)境臟亂差。督察組提供的無人機(jī)照片顯示,，養(yǎng)殖排放的尾水在海面上形成了一大片黑色污染帶,，與其他區(qū)域的海水顏色形成鮮明對(duì)比。
在深土鎮(zhèn),、赤湖鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場(chǎng)附近,，督察人員分別選取了幾個(gè)點(diǎn)位，采集水樣后灌入采樣瓶留存,。結(jié)果顯示,，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入海口化學(xué)需氧量49.6毫克/升,、無機(jī)氮14.6毫克/升,，分別超過《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)9倍、28倍；赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入?？诨瘜W(xué)需氧量21.6毫克/升,、無機(jī)氮3.09毫克/升，分別超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3倍,、5倍,。
發(fā)展理念偏差阻礙環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)，必須立行立改走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路
依海而生,，向海而興,。近年來，海洋經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,，許多像漳州一樣擁有得天獨(dú)厚海洋優(yōu)勢(shì)的地區(qū)乘上了發(fā)展快車,。開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，更應(yīng)完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色,。近日,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中通報(bào)典型案例。案例通報(bào)指出,，漳州市對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,，相關(guān)區(qū)縣和部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)不夠,。
“破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題禁而不絕、成因復(fù)雜,，每個(gè)層面都存在不同程度問題。從決策層面來看,，在明知應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，還默許這種破壞存在長達(dá)數(shù)年，我們認(rèn)為歸根到底是理念上出了偏差,，沒有樹立起大局觀,、長遠(yuǎn)觀、整體觀,，而是將短期經(jīng)濟(jì)利益擺在了前面,。”督察人員分析說,。
而在執(zhí)行層面,，督察人員表示，癥結(jié)在于工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)：“各職能部門能不能同向發(fā)力，工作人員愿不愿意認(rèn)真履職,、敢不敢動(dòng)真碰硬,、有沒有耐心久久為功地把這項(xiàng)工作抓好，這其實(shí)是作風(fēng)和態(tài)度問題,。比如說違規(guī)圍填海,，按照正常流程，上報(bào)有關(guān)材料前,，相關(guān)部門需要到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，材料上報(bào)后，省里,、市里也應(yīng)有人過來抽查,，有一個(gè)環(huán)節(jié)做到位的話，就不會(huì)出現(xiàn)這些問題了,?！?/strong>
記者了解到，針對(duì)上述情況,，福建省召開落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例通報(bào)問題立行立改工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，強(qiáng)調(diào)要對(duì)督察指出的問題誠懇接受、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng),、照單全收,，抓緊制定整改方案，細(xì)化整改措施,。在漳州,，整改工作正在全面鋪開，已成立由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題立行立改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，逐項(xiàng)梳理出短期內(nèi)能馬上整改到位的問題，迅速組織龍海區(qū),、漳浦縣,、詔安縣、臺(tái)商投資區(qū)抓好生態(tài)環(huán)境問題立行立改工作,。
督察人員告訴記者,，后續(xù)生態(tài)環(huán)境部會(huì)緊盯問題整改工作，一是在整改方案的制定上給予意見,；二是日常實(shí)行清單化調(diào)度,，要求地方定期上報(bào)整改進(jìn)展，各督察局也會(huì)開展常態(tài)化督辦,；三是適時(shí)開展“回頭看”,，每開展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí),，對(duì)此前發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行回顧。
“發(fā)現(xiàn)問題固然重要,，更重要的是敢于,、善于解決問題。要樹牢‘綠水青山就是金山銀山’的理念,，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行整改,，把構(gòu)建海洋生態(tài)安全屏障的職責(zé)真正扛在肩上、落到實(shí)處,?！倍讲烊藛T說。
