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黨委（黨組）履行好主體責任
解讀《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》（三）
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓
黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責任,，書記是第一責任人,。增強監(jiān)督實效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當,、履行主體責任,。
黨的十八大以來，我們黨扭住主體責任這個“牛鼻子”,，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任,，層層傳導壓力，形成全黨動手一起抓的生動局面,?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在謀篇布局上強化黨委（黨組）對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導,，以黨委（黨組）及其主要負責人為監(jiān)督主體,，規(guī)定了39項具體措施。
縱覽《意見》,，對“一把手”的監(jiān)督是重中之重,。在第二部分“加強對‘一把手’的監(jiān)督”中，第一項提出對“一把手”開展監(jiān)督的總要求,，明確提出黨委（黨組）要突出對“一把手”的監(jiān)督,，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點,，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督,。
具體來看，在對“一把手”的監(jiān)督部分,，《意見》把重音放在黨委（黨組）的監(jiān)督檢查職責上,，圍繞黨委（黨組）這個“主角”細化監(jiān)督措施。
例如,，第四和第五項規(guī)定了黨委（黨組）對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況,、下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查,。
在強化對“一把手”的日常監(jiān)督方面,，黨委（黨組）也肩負重要責任,。《意見》第七項規(guī)定,，黨委（黨組）要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研,、專項督查等方式,，全面掌握其思想、工作,、作風,、生活狀況。
加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督,，同樣需要黨委（黨組）履行好主體責任,。對此，《意見》第三部分作出規(guī)定,，并聚焦黨委（黨組）“一把手”第一責任精準發(fā)力,。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手,。各級黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導責任,，這是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的明確要求?！兑庖姟返诰彭椧?guī)定,，黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導責任，建立健全相關(guān)制度,，正是對這一要求的重申,。
堅持全面從嚴治黨，必須進一步壓實黨委（黨組）的主體責任和領(lǐng)導干部的“一崗雙責”,，使每位領(lǐng)導班子成員都能自覺扛起管黨治黨政治責任,。《意見》第十一項對督促領(lǐng)導班子成員履行職責作出規(guī)定,，首先就是“黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃,，分解工作任務(wù)”，從而把責任壓給領(lǐng)導班子成員,，強化其落實“一崗雙責”的主動擔當意識,。
黨風廉政建設(shè)是黨委（黨組）的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責,，不能當“甩手掌柜”,，要真正把擔子擔起來?！兑庖姟返谑棌娬{(diào)黨委（黨組）要“定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況,，經(jīng)常聽取紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，認真查找領(lǐng)導班子自身存在的突出問題,，采取有力措施加以解決”,。
在加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督中，《意見》還尤其點出黨委（黨組）“一把手”要管好班子,、帶好隊伍,，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。例如,，第八項要求“一把手”對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時,，要進行教育提醒，不能“一簽了之”,；第十一項在督促領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”方面,，規(guī)定“一把手”要定期聽取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談,。
加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督,，黨委（黨組）的作用更是非常關(guān)鍵，必須切實管好自己的“責任田”,?！兑庖姟吩诘谒牟糠帧凹訌妼ο录夘I(lǐng)導班子的監(jiān)督”中首先提出，上級黨組織要落實好對下級黨組織的監(jiān)督責任,，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導的全過程,。
領(lǐng)導包含教育、管理和監(jiān)督,?！兑庖姟返谑屙棌谋O(jiān)督方式、監(jiān)督重點,、監(jiān)督效果3個方面提出總體要求,。在監(jiān)督方式方面，綜合運用檢查抽查,、指導民主生活會,、受理信訪舉報、督促問題整改等方式開展監(jiān)督,。在監(jiān)督重點方面,，突出加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督效果方面,，要求做到責任清晰,、主題明確、措施管用,、行之有效,。
在黨和國家監(jiān)督體系中,，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的,。要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進其他監(jiān)督,，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強黨自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,。《意見》第二十三項規(guī)定,，各級黨委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,，推動其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌力度,，整合各類監(jiān)督信息資源,，有效運用科技手段，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效,，形成監(jiān)督合力,。
有責要擔當，失責必追究,。強化責任追究,，是黨委（黨組）落實主體責任的重要內(nèi)容?！兑庖姟穼τ诔霈F(xiàn)失職失責的情況明確提出要追責,。例如，第四項要求,，對履行全面從嚴治黨第一責任人職責不擔當,、不作為的，依規(guī)依紀追究責任,。黨委（黨組）應(yīng)發(fā)揮好在責任追究工作中的領(lǐng)導作用,，既要加強領(lǐng)導統(tǒng)籌，又要積極主動開展責任追究,，真正把主體責任落到實處,。
