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國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊
不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告
——2024年12月22日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上
國家監(jiān)察委員會(huì)主任 劉金國
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照會(huì)議安排,，我代表國家監(jiān)察委員會(huì),，報(bào)告整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況,，請審議,。
一、工作及成效
“蠅貪蟻腐”損害群眾切身利益,，危害黨的執(zhí)政根基,。習(xí)近平總書記高度重視基層正風(fēng)反腐，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸,、向群眾身邊延伸，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。黨的二十大以來,，國家監(jiān)委和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督支持下,，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，持續(xù)用力做好群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治工作，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,。全國監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題76.8萬件、處分62.8萬人,，移送檢察機(jī)關(guān)2萬人,，讓群眾真切感到正風(fēng)反腐加力度、清風(fēng)正氣在身邊,。特別是今年以來,，國家監(jiān)委在全國部署開展集中整治，以超常規(guī)舉措依法推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題,，直接查辦督辦重點(diǎn)案件2633件,，直抓中小學(xué)“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題2個(gè)全國性專項(xiàng)整治,，協(xié)同有關(guān)部門抓好整治騙取套取社?；鸬?5件具體實(shí)事，派出8個(gè)督導(dǎo)組推動(dòng)系統(tǒng)上下全面發(fā)力,，重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題得到有效糾治,。
（一）強(qiáng)力整治“校園餐”管理問題，守護(hù)中小學(xué)校園食品安全,。校園食品安全直接關(guān)系學(xué)生健康,，一些不法人員從孩子口中“奪食”,，群眾有切膚之痛。國家監(jiān)委下大氣力推動(dòng)解決,，督促有關(guān)部門首次摸清全國中小學(xué)食堂及供餐情況等底數(shù),，指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購,、收受回扣等問題3.8萬件,，處分2.3萬人。派員查處湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂,，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)餐等案件,。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督辦12起典型案件，指導(dǎo)各地立案查處414人,，督促66個(gè)縣整改擠占挪用營養(yǎng)餐資金等問題,。會(huì)同教育部、市場監(jiān)管總局,、財(cái)政部等單位,，制定“校園餐”管理監(jiān)督指導(dǎo)意見，推動(dòng)完善膳食經(jīng)費(fèi)管理等制度,。經(jīng)過整治,，各地學(xué)校食堂保障條件和管理水平明顯提升，“校園餐”質(zhì)量普遍提高,。
（二）攻堅(jiān)治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問題,，筑牢鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā),，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈,。國家監(jiān)委緊盯不放，指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污侵占集體資金,、違規(guī)處置集體資產(chǎn),、資源監(jiān)管流于形式等問題15.3萬個(gè)，處分13.2萬人,。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促整改低價(jià)合同,、超期合同、“人情合同”115.2萬份,，整改管理不規(guī)范的工程項(xiàng)目3.3萬個(gè),，化解村級(jí)債務(wù)62.6億元。對集體“三資”規(guī)模較大,、信訪矛盾突出的村居,，部署縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提級(jí)監(jiān)督。推動(dòng)有關(guān)部門摸清全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)底數(shù)，健全完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái),，新增查詢,、預(yù)警功能，納入平臺(tái)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)組織由2.5萬個(gè)增至88.5萬個(gè),。
（三）深入整頓醫(yī)藥領(lǐng)域亂象,，推動(dòng)解決“看病難”“看病貴”等問題。醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗加重群眾負(fù)擔(dān),，損害醫(yī)患關(guān)系,，惡化行業(yè)風(fēng)氣，廣為社會(huì)詬病,。國家監(jiān)委調(diào)度各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門重拳出擊,，嚴(yán)查靠醫(yī)吃醫(yī)、套取醫(yī)保資金等腐敗問題,，狠剎吃回扣,、收紅包等行業(yè)歪風(fēng)。全國共立案5.2萬人,，處分4萬人，移送檢察機(jī)關(guān)2634人,。其中,，留置處級(jí)以上干部675人。推動(dòng)規(guī)范醫(yī)藥領(lǐng)域采購,、銷售等制度機(jī)制,，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，嚴(yán)厲打擊“號(hào)販子”,。推動(dòng)對全國510家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國家飛行檢查,，查實(shí)欺詐騙保機(jī)構(gòu)124家，全國各級(jí)醫(yī)保部門共追回醫(yī)保資金242.3億元,。2024年較2022年同期,，全國二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院次均費(fèi)用下降5.7%，其中住院次均藥品費(fèi)用下降12.1%,。
（四）嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任,，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一些安全事故背后往往存在責(zé)任缺失,、監(jiān)管缺位等“人禍”,。國家監(jiān)委以嚴(yán)肅問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，直接對內(nèi)蒙古新井煤業(yè)露天煤礦坍塌,、江西新余臨街店鋪火災(zāi)等6起重特大事故開展調(diào)查,，對337名公職人員追責(zé)問責(zé)，其中中管干部13人。寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿手?，銀川市委原常委,、政法委原書記李永寧違規(guī)違法組建2家燃?xì)夤荆溲b,、配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化氣瓶,，監(jiān)管部門對違規(guī)行為、問題隱患視而不見,，最終釀成31人死亡的慘劇,。國家監(jiān)委直接追責(zé)、提級(jí)查辦,，不僅揪出以權(quán)謀私的李永寧,，還嚴(yán)肅查處67名失職瀆職的公職人員。會(huì)同住建部門深入整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珕栴},，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患24.2萬個(gè),，查處腐敗和作風(fēng)問題3038件。推動(dòng)市場監(jiān)管部門開展電動(dòng)自行車質(zhì)量安全問題專項(xiàng)整治,，責(zé)令2.9萬家企業(yè)改正,、180家停業(yè)停產(chǎn)，查處腐敗和作風(fēng)問題2028件,。
（五）堅(jiān)決懲處侵害困難弱勢群體利益行為,，推動(dòng)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。一些干部把老百姓的“保命錢”當(dāng)成“唐僧肉”侵吞蠶食,，使黨和政府的關(guān)懷溫暖打了折扣,。國家監(jiān)委聚焦低收入人口等困難群體，會(huì)同民政部門開展社會(huì)救助“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葐栴}專項(xiàng)整治，查處腐敗和作風(fēng)問題1.6萬個(gè),，清退不符合條件人員7023人,，新增應(yīng)納未納低保人員2.1萬人。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,，有針對性地治亂象,、解難題。河北,、甘肅等地監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治,，今年4月以來向10.5萬名農(nóng)民工發(fā)放欠付工資11.4億元。安徽省監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)治理征遷戶“安置難”問題,，嚴(yán)查侵占安置房,、私吞補(bǔ)償款等行為,，挖出“房蟲”976人，解決54.8萬套安置房問題,，政府支出安置過渡費(fèi)年均減少35億余元,。
（六）縱深推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，維護(hù)社會(huì)安寧,。掃黑除惡連根拔起,，才能除惡務(wù)盡。國家監(jiān)委會(huì)同政法部門常態(tài)化機(jī)制化推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”,，深挖涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題9870件,，處分9514人，移送檢察機(jī)關(guān)833人,。直接督辦山西孝義王財(cái)寶,、河北唐山楊立國、湖北武漢黃大發(fā)等23起重大涉黑涉惡案件背后“傘網(wǎng)”問題,，督導(dǎo)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處安徽省宣城市人大常委會(huì)原主任楊業(yè)峰,，陜西省銅川市原副市長、公安局局長高毅等一批影響大,、職級(jí)高的“保護(hù)傘”,。武漢市政協(xié)原副主席陳邂馨明知黃大發(fā)是黑惡勢力首要分子，仍為其“站臺(tái)背書”,，長達(dá)15年之久,，助長該團(tuán)伙攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益、坐大成勢,。監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處，群眾拍手稱快,。
（七）嚴(yán)厲查處干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營行為,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派等問題，侵害群眾利益,，損害黨和政府公信力,。國家監(jiān)委以監(jiān)督促監(jiān)管，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際整治營商環(huán)境,、基層執(zhí)法,、窗口服務(wù)等方面突出問題，查處執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.1萬個(gè),，處分6.6萬人,。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門糾治各方面打著環(huán)保幌子搞“一刀切”問題，嚴(yán)查責(zé)任,、作風(fēng)和腐敗問題4309件,，處分2539人。推動(dòng)市場監(jiān)管部門專項(xiàng)整治涉企違法違規(guī)收費(fèi),，共核查各類收費(fèi)主體25.8萬家,，督促退還違法違規(guī)收費(fèi)89.8億元。直接督辦輿情反映的山西省靈石縣交通執(zhí)法人員敲詐勒索超載車輛問題,，指導(dǎo)地方查實(shí)3名執(zhí)法人員收受車主月供“買路錢”及企業(yè)“好處費(fèi)”39.5萬元,，挖出縣交通局局長溫向陽受賄422萬余元等問題，推動(dòng)全省開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法專項(xiàng)整治,。
（八）重拳糾治形式主義,、官僚主義，為基層減負(fù),。形式主義,、官僚主義問題，群眾極度反感,，干部深受其累,。國家監(jiān)委堅(jiān)持完善懲戒機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督糾治,、通報(bào)典型案例一體推進(jìn),，赴13個(gè)省區(qū)市開展明察暗訪，嚴(yán)查嚴(yán)糾“督檢考”過多過頻,、“政績工程”“形象工程”“指尖上的形式主義”等問題,，公開通報(bào)32起案例。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共叫停,、責(zé)令整改盲目“造景”項(xiàng)目700余個(gè),。河南省信陽市息縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，要求主干道兩側(cè)野樹雜草留茬高度在10厘米左右,，組織群眾搞“人草大戰(zhàn)”,，引發(fā)輿情。國家監(jiān)委派員暗訪,、現(xiàn)場督辦,，嚴(yán)肅處理信陽市副市長、息縣縣委書記等9人,，并在全國公開通報(bào),。嚴(yán)肅查處新疆維吾爾自治區(qū)和靜縣委原書記劉克文勞民傷財(cái)在農(nóng)村道路兩側(cè)“刷白墻”、重慶市江津區(qū)委原書記程志毅對鎮(zhèn)村飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題拖延擱置導(dǎo)致水質(zhì)逐年下降等典型問題,，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀,。
在整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題的同時(shí)，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)還聚焦本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈問題,，推動(dòng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村供水供電保障,、物業(yè)管理以及供熱保暖等整治工作,，讓群眾從一個(gè)個(gè)具體問題的解決中感受到整治成果,。從抽樣、走訪,、問卷調(diào)查等情況看,，群眾對整治工作真心稱贊，由衷地感恩習(xí)近平總書記,、感恩黨中央,。
二、做法及體會(huì)
整治工作取得重要成效，根本上是黨中央和習(xí)近平總書記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，也得益于全國人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和推動(dòng)支持,，得益于各級(jí)黨委、政府,、部門和社會(huì)各方對監(jiān)委工作的大力支持。十四屆全國人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)基層呼聲,，將監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題納入監(jiān)督重點(diǎn),，赴20個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研、委托8個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,，向國家監(jiān)委轉(zhuǎn)送問題清單和工作建議,，為整治工作提供了重要支持和有益參考。
工作中,，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把牢政治方向,。整治工作政治性強(qiáng),、涉及面廣，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想特別是關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要論述,，在對標(biāo)對表中明思路、強(qiáng)舉措,。貫通“兩個(gè)責(zé)任”,，發(fā)揮地方黨委和政府、有關(guān)職能部門作用,，同題共答，綜合發(fā)力,。二是堅(jiān)持人民至上，力求群眾滿意,。整治工作為了人民、依靠人民,，必須充分考慮群眾需求和感受，把人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),。我們堅(jiān)持開門搞整治,，緊扣黨中央惠民富民政策落實(shí)，深入整治群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn),，著力維護(hù)公平正義,、增進(jìn)民生福祉,。堅(jiān)持多做少說，不宣傳造勢,，以實(shí)際成效取信于民。三是堅(jiān)持斗爭精神,，強(qiáng)力糾風(fēng)治亂。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題點(diǎn)多量大,，不把決心下到底,，不可能取得重大戰(zhàn)果。我們堅(jiān)持以辦案帶全局,，對問題線索大起底,、大排查，對涉及范圍廣,、影響惡劣的從嚴(yán)查處，對疑難復(fù)雜,、干擾多阻力大的上下聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān),，堅(jiān)決“撕開口子”“揭開蓋子”“挖出根子”,。以集中整治破解頑瘴痼疾，狠抓行業(yè)性,、系統(tǒng)性突出問題,，推動(dòng)源頭治理。四是堅(jiān)持實(shí)事求是,，講求政策策略,。基層情況千差萬別,，只有一切從實(shí)際出發(fā),，才能真正解決問題。我們始終嚴(yán)格依規(guī)依法履職,，不下指標(biāo),、不搞評(píng)比，同步開展案件質(zhì)量評(píng)查,，堅(jiān)決不辦“湊數(shù)案”，嚴(yán)格防止冤假錯(cuò)案,。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”,，具體落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待,，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,。五是堅(jiān)持推動(dòng)改革，促進(jìn)長效治理,。鞏固整治成果,，必須運(yùn)用改革的辦法強(qiáng)基固本,，促進(jìn)善治長治,。我們把正風(fēng)反腐與深化改革、完善制度,、促進(jìn)治理貫通起來,，加強(qiáng)類案分析，有針對性地提出監(jiān)察建議,，推動(dòng)以案促改促治,，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，健全維護(hù)群眾利益常態(tài)長效機(jī)制,。
三,、問題及打算
與黨中央要求和人民群眾期盼相比，整治工作還存在不少差距和不足,，主要是：黨中央一些惠民利民決策部署沒有真正落到實(shí)處,，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還有不小差距，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題依然量大,、面廣,、多發(fā)，有些問題性質(zhì)惡劣,、令人觸目驚心,，群眾還有很多不滿意的地方，整治工作任務(wù)仍很艱巨,。有的地方黨委和政府,、職能部門從政治上把握整治工作不夠，決心和力度不夠大,。有的監(jiān)察人員認(rèn)為查辦大案要案是成績,，懲治“蠅貪”“微腐敗”用心用力不夠。有的地方問題線索積壓多,、處置慢,，查辦有影響、有分量的案件少,，整治問題避重就輕,，辦實(shí)事與群眾愿望脫節(jié)，以案促改促治成效不明顯,。這些問題,，歸根到底是一些黨員、干部對人民群眾感情不深,、對人民群眾負(fù)責(zé)不夠,，沒有真正把自己當(dāng)作人民公仆。同時(shí)，也反映出國家監(jiān)委關(guān)心百姓疾苦,、密切聯(lián)系群眾不夠,，對基層特別是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況了解不深入，踐行人民至上理念,、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想存在差距。
整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn),，必須持續(xù)發(fā)力,、久久為功。我們準(zhǔn)備再用兩年時(shí)間聚焦縣級(jí)以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),、薄弱環(huán)節(jié),，深化整治工作。一是進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任,。推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同配合機(jī)制,，發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,，增強(qiáng)整治工作整體性,、協(xié)同性。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”,，督促職能部門履職盡責(zé),，逐級(jí)擰緊責(zé)任螺絲，防止松勁懈怠,、疲勞厭戰(zhàn),。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)同,，合力解決工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是著力提升常態(tài)長效整治水平,。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)固化為制度。健全下沉督導(dǎo),、明察暗訪機(jī)制,，完善公開接訪、帶案下訪制度,，突出加強(qiáng)對基層組織,、基層干部的監(jiān)督。推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，提高基層監(jiān)督效能,。推動(dòng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,，推進(jìn)基層小微權(quán)力陽光規(guī)范運(yùn)行，提升基層治理能力和水平,。三是始終保持懲治高壓態(tài)勢,。健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，嚴(yán)查貪污侵占,、截留挪用,、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要,、破壞營商環(huán)境等問題,。深化運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包市包案、掛牌督辦,、提級(jí)辦理等方式,，攻堅(jiān)突破重點(diǎn)案件。加大查處行賄犯罪,、新型腐敗和隱性腐敗力度,。加強(qiáng)個(gè)案剖析、類案分析,，做深做實(shí)以案促改促治,，推動(dòng)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度,，從根源上凈化政治生態(tài),，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,。用好群眾點(diǎn)題機(jī)制,，滾動(dòng)式整治行業(yè)性、系統(tǒng)性,、地域性突出問題,。從今年11月起，用一年時(shí)間,，在全國開展整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng),；明年部署開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)整治工作,。
委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員,，國家監(jiān)委將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和支持下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見,，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),，苦干實(shí)干、堅(jiān)決把整治工作向大縱深推進(jìn),，向黨和人民交上合格答卷,。
