2019-05-30
（廣東省民政廳2011年9月28日以粵民民〔2011〕135號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行。）
廣東省民政廳關(guān)于基金會運(yùn)營的行為指引
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范全省基金會運(yùn)營行為，給全省基金會運(yùn)營行為以正確的指引,，維護(hù)基金會,、捐贈人和受益人的合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化，促進(jìn)全省基金會規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國務(wù)院《基金會管理條例》,、民政部《基金會年度檢查辦法》和《基金會信息公布辦法》、《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》,，制定本指引。
第二條 本指引所稱的基金會運(yùn)營行為主要是指基金會的募捐,、資助,、投資，以及涉外活動中的行為,。
第三條 基金會的運(yùn)營行為遵守國家法律法規(guī)和遵循基金會的宗旨，在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動,，并且履行向社會公布信息的義務(wù),。
第四條 公募基金會一次性涉及資金超過10萬元、非公募基金會一次性涉及資金超過50萬元以上的資助項目或投資活動,，經(jīng)理事會討論決定,，并形成會議紀(jì)要，存檔備案,。
第五條 基金會開展重大募捐,、資助、投資活動時,，至少提前15個工作日報送登記管理機(jī)關(guān)備案,。
第二章 募捐行為指引
第六條 基金會開展募捐活動以捐贈人自愿、規(guī)范透明為前提,，節(jié)約成本,，力求實(shí)現(xiàn)募捐收益的最大化,。
第七條 基金會組織公開募捐活動時，公布募得資金后擬開展的公益活動和資金使用計劃,；募捐所得錢款全部存入基金會基本賬戶,；對受贈的物品要建立分類登記表冊，納入法定賬簿記賬,，妥善保管,；募捐活動結(jié)束后，向社會公布募捐活動獲得的收入情況,。
第八條 基金會結(jié)合企業(yè)銷售或服務(wù)活動開展聯(lián)合募捐活動時,，與企業(yè)簽訂合同，確保企業(yè)履行合同中承諾捐贈給基金會的資金比例和數(shù)額,；活動結(jié)束后向社會公布募集資金的數(shù)額及用途,。對不履行合同承諾的企業(yè)，基金會依法追討,，并向社會公布,。
第九條 基金會委托其它組織或個人以基金會名義開展募捐活動，募捐款物全部屬于基金會所有,，任何組織和個人都不能從中提取“回扣”或用于其它開支和用途,。
第十條 基金會代表機(jī)構(gòu)的募捐或接受的捐贈款全部記入基金會的基本賬戶。
第十一條 接受日常性捐贈的信息,，基金會在收到捐贈后的7個工作日內(nèi)予以披露,；接受重大捐贈的信息，在收到捐贈款物后即時向社會公布,。信息披露的方式包括機(jī)構(gòu)出版物（如年報,、通訊等）及其官方網(wǎng)站、大眾媒體,、現(xiàn)場披露,、定期以郵寄或電子郵件等形式、公益慈善項目報告,、專項基金的年度報告,，以及其他可行方式。
第十二條 基金會不接受超出本基金會業(yè)務(wù)范圍的定向捐贈,。
第十三條 基金會不以拉贊助的形式向企事業(yè)單位強(qiáng)行攤派,。
第十四條 非公募基金會及其設(shè)立的專項基金，以及公募基金會設(shè)立的以個人姓名或者企業(yè)名稱,、字號命名的專項基金,，均不在公共場所設(shè)立募捐箱或開展義演、義賽、義賣,、義展等活動進(jìn)行募捐,，不在公開媒體上發(fā)布募捐廣告或者募捐消息。
第三章 資助行為指引
第十五條 基金會的資助活動以不違背捐贈人意愿為前提,，公開公正,，節(jié)約成本，講究實(shí)效,。
第十六條 凡屬重大資助項目,，由項目申請單位向基金會提供具體預(yù)算和可行性報告；理事會審批項目時,，經(jīng)過充分論證,；在該項目實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)督，項目經(jīng)費(fèi)實(shí)行分期撥付,；項目完成時進(jìn)行檢查驗(yàn)收和財務(wù)審計,。
第十七條 基金會資助興建公益事業(yè)工程項目，與受助人訂立捐贈協(xié)議,，對工程項目資金,、建設(shè)、管理和使用做出約定,，分期付款,。
第十八條 基金會舉辦或資助公益活動，如涉及物資采購,，其資金超過10萬元以上的,，均公開招標(biāo)，做到公平,、透明,。
第十九條 基金會舉辦公益活動人力不足時，可以尋求與其它公益性社會組織或關(guān)聯(lián)方合作,，但不以經(jīng)費(fèi)承包的方式交給其它組織機(jī)構(gòu)或個人操作,。
第二十條 發(fā)生自然災(zāi)害，基金會進(jìn)行救災(zāi)捐贈時,，可以將捐贈款匯入當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府及其有關(guān)部門指定的接收捐贈的機(jī)構(gòu)賬戶，或?qū)⒕杩钪苯訁R往災(zāi)區(qū),。
第二十一條 資助款物和使用信息采取動態(tài)方式及時披露,。一般應(yīng)在資助撥付后一個月內(nèi)向社會披露，并視情況定期或不定期披露后續(xù)信息,，其間隔時間不超過6個月,。
第二十二條 基金會不以資助公益項目的名義向國家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)或與基金會業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的組織機(jī)構(gòu)提供項目經(jīng)費(fèi)。
第二十三條 基金會一般不直接操作公益事業(yè)工程項目的建設(shè),。
第二十四條 基金會不資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立或未在管理部門備案的組織,；不資助宗教場所建設(shè)和宗教活動；不以公益資助的名義出資成立另一家基金會,。
第四章 投資行為指引
第二十五條 基金會的投資活動以不妨礙正常的公益活動為前提,，遵循合法、安全,、有效的原則,，實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。
第二十六條 基金會根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定,，保證用于公益支出的資金能夠滿足當(dāng)年公益支出額度的要求后,，方能進(jìn)行投資活動，而且基金會年檢時的凈資產(chǎn)余額,，不低于《基金會管理條例》規(guī)定的原始基金數(shù)額,。
第二十七條 基金會投資購買股票、基金,、國債等有價證券或購買銀行或保險公司的理財產(chǎn)品,，其時間一般不超過兩年（除購買國債或持有上市公司的原始股票以外），特殊情況需要延長投資時間的,，報登記管理機(jī)關(guān)備案,。
第二十八條 非公募基金會對關(guān)聯(lián)方的投資活動，需簽訂投資合同,，其收益不低于銀行同期存款利率,，時間一般不超過兩年；因特殊情況需要延長投資時間的,，報登記管理機(jī)關(guān)備案,。
第二十九條 基金會一般不直接投資舉辦經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體；確因特殊情況需要投資或參股經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，經(jīng)過風(fēng)險評估和充分論證,，謹(jǐn)慎參與，且投資收益高于銀行同期存款利率,；所投資舉辦的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)和收益屬于基金會所有,，每年應(yīng)進(jìn)行財務(wù)審計，并將財務(wù)審計報告送登記管理機(jī)關(guān)備案,。
第三十條 基金會投資收益屬于基金會所有,，本金及收益如期全部劃歸基金會基本賬戶。
第三十一條 基金會不以投資,、集資,、高息借貸,、高息攬存等任何名義，向關(guān)聯(lián)方或其它組織機(jī)構(gòu),、個人借出資金,；不為任何單位或個人提供擔(dān)保、抵押,。
第三十二條 根據(jù)捐贈人的意愿基金會以投資名義購買固定資產(chǎn),，做到民主決策、手續(xù)完備,、產(chǎn)權(quán)清晰,。
第五章 涉外行為指引
第三十三條 基金會的涉外活動以不損害國家利益為前提，遵守法律法規(guī),，互相尊重,，平等交流。
第三十四條 基金會邀請境外人士或境外媒體出席基金會舉辦的活動,，按照外事活動的有關(guān)規(guī)定辦理,。
第三十五條 基金會接受境外人士或組織機(jī)構(gòu)帶有附加條件的捐贈（或項目資助）時，其附加條件不違反我國法律,、法規(guī),；捐贈款項屬外匯的，按國家外匯管理規(guī)定辦理,，年檢時如實(shí)報告,。
第三十六條 基金會與境外組織機(jī)構(gòu)或人士合作開展公益項目，報送登記管理機(jī)關(guān)備案,；該合作項目不超出基金會業(yè)務(wù)范圍,。
第三十七條 基金會不擅自對外發(fā)布未經(jīng)國家權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)可的涉及國計民生的消息。
第六章 附 則
第三十八條 全省基金會自覺遵守上述運(yùn)營行為指引,；登記管理機(jī)關(guān)對基金會進(jìn)行年度檢查時,，認(rèn)真檢查基金會運(yùn)營行為規(guī)范情況。
第三十九條 國家法律法規(guī)或上級機(jī)關(guān)如另有規(guī)定,，從其規(guī)定,。
第四十條 本指引從發(fā)布之日起實(shí)施，解釋權(quán)歸廣東省民政廳,。
粵民發(fā)〔2015〕70號
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