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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2017〕1798號）等有關(guān)要求，加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，建立健全科研領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)筑誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境，國家發(fā)展改革委、人民銀行、科技部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高法院、最高檢察院、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、中科院、社科院、工程院、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、自然科學(xué)基金會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、鐵路總公司就科研領(lǐng)域?qū)嵤┦怕?lián)合懲戒達(dá)成如下一致意見。

一、聯(lián)合懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象為在科研領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為，列入科研誠信嚴(yán)重失信行為記錄名單的相關(guān)責(zé)任主體，包括科技計劃（專項(xiàng)、基金等）及項(xiàng)目的承擔(dān)人員、評估人員、評審專家，科研服務(wù)人員和科學(xué)技術(shù)獎候選人、獲獎人、提名人等自然人，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)獎提名單位、全國學(xué)會等法人機(jī)構(gòu)。

二、聯(lián)合懲戒措施

依據(jù)相關(guān)責(zé)任主體失信行為嚴(yán)重程度，對其采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)懲戒措施：

（一）科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議成員單位采取的懲戒措施

1．限制或取消一定期限申報或承擔(dān)國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的資格。

2．依法撤銷國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵，追回獎金、證書。

3．暫停或取消國家科學(xué)技術(shù)獎提名人資格。

4．一定期限內(nèi)或終身取消國家科學(xué)技術(shù)獎被提名資格。

5．作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作監(jiān)督檢查和備案等相關(guān)工作的重點(diǎn)監(jiān)管對象。

6．撤銷其行為發(fā)生年科技型中小企業(yè)入庫登記編號，并在服務(wù)平臺上公告。

7．在科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目立項(xiàng)、評審專家遴選、職稱評定、職務(wù)晉升、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)選定、科技獎勵評審、間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用及創(chuàng)新基地與人才遴選、考核評估等工作中，將失信信息作為重要參考依據(jù)。

8．列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加在國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)施中的監(jiān)督檢查頻次。

9.撤銷學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，取消會員資格。

（實(shí)施單位：科技部、最高法院、最高檢察院、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、中科院、社科院、工程院、自然科學(xué)基金會、中國科協(xié)）

（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施

10.一定期限內(nèi)或終身取消中國科學(xué)院、中國工程院院士提名（推薦）資格、院士被提名（推薦）資格。（實(shí)施單位：中科院、工程院、中國科協(xié)）

11．按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，取消參加評優(yōu)評先資格。（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)）

12．依法限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門）

13．失信責(zé)任主體是個人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。失信責(zé)任主體是機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。（實(shí)施單位：中央編辦）

14．暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委）

15．將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）

16．將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會、保監(jiān)會）

17．將失信信息作為加強(qiáng)對境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。（實(shí)施單位：國資委、財政部、證監(jiān)會）

18．強(qiáng)化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

19．將失信責(zé)任主體的失信情況作為納稅信用評價的重要外部參考。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

20．對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書。（實(shí)施單位：市場監(jiān)管總局）

21．對失信責(zé)任主體進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)時，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

22．對失信責(zé)任主體申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證。已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

23．依法限制參與依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、民航局、鐵路總公司）

24．依法限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部）

25．依法限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位）

26．依法限制新網(wǎng)站開辦；在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。（實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部）

27．依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動；依法限制其作為裝備承制單位參與武器裝備采購。（實(shí)施單位：財政部、中央軍委裝備發(fā)展部）

28．依法限制取得政府供應(yīng)土地。（實(shí)施單位：自然資源部）

29．依法限制取得生產(chǎn)許可證。（實(shí)施單位：市場監(jiān)管總局）

30．依法限制取得建筑開發(fā)規(guī)劃選址許可、新增建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、水土保持方案許可和設(shè)施驗(yàn)收許可、施工許可等。（實(shí)施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部）

31．依法限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。（實(shí)施單位：銀保監(jiān)會、證監(jiān)會）

32．依法限制發(fā)起設(shè)立或參股小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)。（實(shí)施單位：中央網(wǎng)信辦、地方政府確定的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）

33．將失信機(jī)構(gòu)及其相關(guān)失信人員信息作為銀行評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。（實(shí)施單位：人民銀行、銀保監(jiān)）

34.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）

35．將失信信息作為發(fā)行公司債券的重要參考，依法從嚴(yán)審核；在注冊非金融債券融資工具時加強(qiáng)管理，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險。（實(shí)施單位：人民銀行）

36．將失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（實(shí)施單位：人民銀行）

37．將失信信息作為公開發(fā)行公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊的參考，依法從嚴(yán)審核；在注冊非金融債券融資工具時加強(qiáng)管理，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

38．在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

39．對相關(guān)失信責(zé)任主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

40．對相關(guān)失信責(zé)任主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

41．將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

42．將其失信信息作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

43．對其依法采取責(zé)令改正、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。（實(shí)施單位：公安部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦）

三、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式

（一）科技部通過全國信用信息共享平臺定期向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供科研領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、科技部政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。其他部門和單位通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)獲取科研領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象信息，按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

（二）建立懲戒效果定期通報機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況相關(guān)部門可定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)展改革委和科技部。

四、聯(lián)合懲戒動態(tài)管理

科技部對科研領(lǐng)域失信行為責(zé)任主體名單進(jìn)行動態(tài)管理，通過全國信用信息共享平臺定期更新科研領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為信息，相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)則和程序?qū)嵤┗蚪獬龖徒浯胧＝獬龖徒浯胧┖笠莱绦蛞瞥蒲蓄I(lǐng)域嚴(yán)重失信行為信息，但相關(guān)記錄在電子檔案中長期保存。

五、其他事宜

各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄。本備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。各有關(guān)單位可在懲戒時按相關(guān)具體規(guī)定或管理要求，確定懲戒時限。

本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。