中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定
中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定
（2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)改革的決策部署,，十九屆中央委員會第三次全體會議研究了深化黨和國家機構(gòu)改革問題,，作出如下決定,。
一,、深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革
黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，是我們黨治國理政的重要保障,。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,，廣泛調(diào)動各方面積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展,，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,，深化黨和國家機構(gòu)改革。
黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革,。新中國成立后,，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了社會主義基本制度,，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系,，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。改革開放以來,，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要,，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革,，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范,，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變,，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出,，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向,，突出重點領(lǐng)域,，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
當(dāng)前,，面對新時代新任務(wù)提出的新要求,，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng),。主要是：一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待完善,；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理,；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進一步提高,；軍民融合發(fā)展水平有待提高,；群團組織政治性、先進性,、群眾性需要增強,；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清,、效率不高等問題依然存在,；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善,，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在,；機構(gòu)編制科學(xué)化,、規(guī)范化、法定化相對滯后,，機構(gòu)編制管理方式有待改進。這些問題,，必須抓緊解決,。
我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程,、推進偉大事業(yè),、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力形成更加成熟,、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù),。我國發(fā)展新的歷史方位,，我國社會主要矛盾的變化，到二〇二〇年全面建成小康社會,，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，迫切要求通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu),、合理配置職能,、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制,，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步,、人民共同富裕,。
總之，深化黨和國家機構(gòu)改革,，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想,、堅定信心,、抓住機遇，在全面深化改革進程中,，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。
二,、深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)、原則
深化黨和國家機構(gòu)改革,，必須全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持正確改革方向,，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國,，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,，改革機構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能,，為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障,。
深化黨和國家機構(gòu)改革,，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，中國特色、世界一流的武裝力量體系,，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān),、人民團體,、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強合力,，全面提高國家治理能力和治理水平。
深化黨和國家機構(gòu)改革,，既要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，針對突出矛盾，抓重點,、補短板,、強弱項、防風(fēng)險,，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障,；又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題,，打基礎(chǔ),、立支柱、定架構(gòu),，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件,。
深化黨和國家機構(gòu)改革，要遵循以下原則,。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。必須堅持中國特色社會主義方向,，增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，堅定中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,。
——堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點,。必須堅持人民主體地位,，堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，貫徹黨的群眾路線,，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利,、為民辦事,、為民解憂、保障人民權(quán)益,、傾聽人民心聲,、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟文化事業(yè),、管理社會事務(wù)提供更有力的保障。
——堅持優(yōu)化協(xié)同高效,。優(yōu)化就是要科學(xué)合理,、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次,，高效就是要履職到位,、流程通暢。必須堅持問題導(dǎo)向,，聚焦發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,，避免政出多門、責(zé)任不明,、推諉扯皮,，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力,、運行更加高效。
——堅持全面依法治國,。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進,，堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,，堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能,，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制,，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用,，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù),，又通過改革加強法治工作,，做到在改革中完善和強化法治。
三、完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度
黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù),。要優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,。
（一）建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計,、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國,、經(jīng)濟,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察,、組織,、宣傳思想文化、國家安全,、政法,、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教,、教育,、科技、網(wǎng)信,、外交,、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接,，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅持依規(guī)治黨,，完善相應(yīng)體制機制,，提升協(xié)調(diào)能力,，把黨中央各項決策部署落到實處。
（二）強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系,，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,。在國家機關(guān),、事業(yè)單位、群團組織,、社會組織,、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，定期匯報工作,，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu),，做到黨的工作進展到哪里,，黨的組織就覆蓋到哪里。
（三）更好發(fā)揮黨的職能部門作用,。優(yōu)化黨的組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、政法,、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置,，加強歸口協(xié)調(diào)職能,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu),，可以由職能部門承擔(dān)的事項歸由職能部門承擔(dān)。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān),，加強對相關(guān)領(lǐng)域,、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位,。各級黨委（黨組）要增強抓落實能力，強化協(xié)調(diào),、督辦職能,。
（四）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求,，科學(xué)設(shè)定黨和國家機構(gòu),，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強合力,，防止機構(gòu)重疊,、職能重復(fù)、工作重合,。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近,、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公,，整合優(yōu)化力量和資源,，發(fā)揮綜合效益。
（五）推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,，推進紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國家監(jiān)督體系,，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，組建國家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。完善巡視巡察工作,，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力,。
四,、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置
轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù),。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,，全面提高政府效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）合理配置宏觀管理部門職能,?？茖W(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略,、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用,。完善宏觀調(diào)控體系,，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃,、財政,、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,，綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)手段，增強宏觀調(diào)控前瞻性,、針對性,、協(xié)同性。加強和優(yōu)化政府反壟斷,、反不正當(dāng)競爭職能,，打破行政性壟斷，防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設(shè),。加強和優(yōu)化政府財稅職能,，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，夯實國家治理的重要基礎(chǔ),。加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策,、宏觀審慎政策,、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量,，健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,，維護國家金融安全。加強,、優(yōu)化,、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋,。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟,、出入境人員服務(wù)管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略,。
（二）深入推進簡政放權(quán),。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力,。清理和規(guī)范各類行政許可,、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項,，加快要素價格市場化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，完善辦事流程,，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體機會平等,、權(quán)利平等,、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境,。
（三）完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管協(xié)同,，形成市場監(jiān)管合力,。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，相對集中行政處罰權(quán),，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的,，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍,，實行綜合設(shè)置,。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉,。完善執(zhí)法程序,，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督,，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
（四）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障,。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé),。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合,。
（五）完善公共服務(wù)管理體制。健全公共服務(wù)體系,，推進基本公共服務(wù)均等化,、普惠化、便捷化,，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一,。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權(quán)利均等,。加強和優(yōu)化政府在社會保障,、教育文化、法律服務(wù),、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生,。推動教育,、文化、法律,、衛(wèi)生,、體育、健康,、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化,、提供方式多樣化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革,，引入競爭機制,，擴大購買服務(wù)。加強,、優(yōu)化,、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全,、維護公共安全,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。
（六）強化事中事后監(jiān)管,。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，加快推進政府監(jiān)管信息共享,，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，提高監(jiān)管執(zhí)法效能,。加強信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管,，加大信息公開力度,，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用,。
（七）提高行政效率,。精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力,，減少機構(gòu)數(shù)量,，簡化中間層次，推行扁平化管理,，形成自上而下的高效率組織體系,。明確責(zé)任，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé),，加強日常工作考核,，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類,、標(biāo)準(zhǔn)、范圍,、流程,，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進工作方式,，提高服務(wù)水平,。加強作風(fēng)建設(shè)，堅決克服形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
五,、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革
統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求,。要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機構(gòu)和配置相近職能,，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān),、群團組織,、事業(yè)單位的職責(zé)，推進跨軍地改革，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，提高政府執(zhí)行力,，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力,，使各類機構(gòu)有機銜接,、相互協(xié)調(diào)。
（一）完善黨政機構(gòu)布局,。正確理解和落實黨政職責(zé)分工，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系,，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,、高效運行,。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項，統(tǒng)籌調(diào)配資源,，減少多頭管理,，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理,、責(zé)任明確,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
（二）深化人大,、政協(xié)和司法機構(gòu)改革,。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強人大對預(yù)算決算,、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能,，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置,，更好發(fā)揮其職能作用,。推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置,，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。深化司法體制改革,，優(yōu)化司法職權(quán)配置,，全面落實司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額制,，推進以審判為中心的訴訟制度改革,，推進法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,，提高司法公信力,，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。
（三）深化群團組織改革,。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，推動群團組織增強政治性,、先進性,、群眾性，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，完善管理模式,，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下,、面向基層,，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,，更好適應(yīng)基層和群眾需要,。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能,，增強群團組織團結(jié)教育,、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能,，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,。
（四）推進社會組織改革。按照共建共治共享要求,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開,，激發(fā)社會組織活力,，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,，由社會組織依法提供和管理,。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管,，推動社會組織規(guī)范自律，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。
（五）加快推進事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量,。全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開,，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開,。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革,，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系,，逐步推進管辦分離，強化公益屬性,，破除逐利機制,；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),，同機關(guān)統(tǒng)籌管理,。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。
（六）深化跨軍地改革,。按照軍是軍、警是警,、民是民原則,，深化武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊跨軍地改革,，推進公安現(xiàn)役部隊改革,。軍隊辦的幼兒園、企業(yè),、農(nóng)場等可以交給地方辦的,，原則上交給地方辦。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展,、國防建設(shè)的組織管理體系,、工作運行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革,，健全軍地協(xié)調(diào)機制,，推動軍民融合深度發(fā)展,，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。組建退役軍人管理保障機構(gòu),，協(xié)調(diào)各方面力量,，更好為退役軍人服務(wù)。
六,、合理設(shè)置地方機構(gòu)
統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力,、令行禁止的工作體系,。科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán),，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務(wù)管理,，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù),，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能。
（一）確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。地方機構(gòu)設(shè)置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī),。省、市,、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng),，明確同中央對口的組織機構(gòu),，確保上下貫通、執(zhí)行有力,。
（二）賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán),。增強地方治理能力，把直接面向基層,、量大面廣,、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外,，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能,，允許把因地制宜設(shè)置的機構(gòu)并入同上級機關(guān)對口的機構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量,、名稱,、排序等。
（三）構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,。加強基層政權(quán)建設(shè),，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ),。基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾,、符合基層事務(wù)特點,，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作實際需要,，整合基層的審批,、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量,，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源,，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理,。推動治理重心下移,，盡可能把資源、服務(wù),、管理放到基層,，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦。上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式,，既允許“一對多”,，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù),；也允許“多對一”,，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,，加強督促檢查,，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為,，確保權(quán)力不被濫用,。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式,，最大限度方便群眾,。
（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系,，屬于中央事權(quán),、由中央負(fù)責(zé)的事項，中央設(shè)立垂直機構(gòu)實行規(guī)范管理,，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制,。屬于中央和地方協(xié)同管理,、需要地方負(fù)責(zé)的事項，實行分級管理,，中央加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,。
七,、推進機構(gòu)編制法定化
機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。要依法管理各類組織機構(gòu),，加快推進機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。
（一）完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度,。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例。研究制定機構(gòu)編制法,。增強“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，完善黨政部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置,、人員編制規(guī)定,。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接,，規(guī)范和約束履職行為,，讓權(quán)力在陽光下運行。
（二）強化機構(gòu)編制管理剛性約束,。強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間,、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度,，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進國家治理體系現(xiàn)代化需要,，建立編制管理動態(tài)調(diào)整機制,。加強機構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置,。加快建立機構(gòu)編制管理同組織人事,、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，全面推行機構(gòu)編制實名制管理,，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用,。按照辦事公開要求,，及時公開機構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督,。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序,，嚴(yán)禁越權(quán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機構(gòu),，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制,。嚴(yán)格控制編外聘用人員,，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度,。
（三）加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度,。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅決查處各類違紀(jì)違法行為,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查,、評比表彰等方式干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置,、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，廢除涉及條條干預(yù)條款,。完善機構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制,，形成監(jiān)督檢查合力,。
八,、加強黨對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)
深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程,。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實,。
黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,、督促落實作用,。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進,、相得益彰,，形成總體效應(yīng)。實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的,，要及時啟動相關(guān)程序,。
各地區(qū)各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任,。涉及機構(gòu)職能調(diào)整的部門要服從大局,，確保機構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通,、拖延改革,。要抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作，盡快進入角色,、履職到位,。要把深化黨和國家機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來,，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系,。
中央和地方機構(gòu)改革在工作部署,、組織實施上要有機銜接、有序推進,。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央,、省級機構(gòu)改革，省以下機構(gòu)改革在省級機構(gòu)改革基本完成后開展,。鼓勵地方和基層積極探索,，及時總結(jié)經(jīng)驗。堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革,，條件成熟的加大力度突破,，條件暫不具備的先行試點、漸次推進,。
各地區(qū)各部門要嚴(yán)明紀(jì)律,，機構(gòu)改革方案報黨中央批準(zhǔn)后方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，堅決防止國有資產(chǎn)流失,。
各級黨委和政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織,，狠抓落實,，履行對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要抓緊研究解決黨和國家機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，加強思想政治工作,，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好社會環(huán)境,，確保各項工作平穩(wěn)有序進行,。
建立健全評估和督察機制，加強對深化黨和國家機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查,。完善相關(guān)機制,，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、督促,、推動作用。新調(diào)整組建的部門要及時建立健全黨組織,，加強對機構(gòu)改革實施的組織領(lǐng)導(dǎo),。
全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一行動,，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù),，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,，為決勝全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗,！
（ 來源：新華社）
