十八屆四中全會(huì)決定解讀
時(shí)間：
2014/10/29
· 1公職人員就職時(shí)須向憲法宣誓
將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日,。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓,。制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法,，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士,。
· 2探索第三方起草法律草案
明確立法邊界，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,。探索第三方起草法律草案。探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑,，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制,。重要條款可單獨(dú)表決。禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。
· 3編纂民法典
加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè),，編纂民法典。國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，清理有違公平的法律法規(guī)條款。
· 4加快反腐立法
完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益,；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法；制定社區(qū)矯正法,；抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律,，推進(jìn)公共安全法治化；強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,，大幅度提高違法成本,。
· 5立案審查制改為立案登記制
改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制,，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件,，做到有案必立、有訴必理,，保障當(dāng)事人訴權(quán),。加大對(duì)虛假訴訟,、惡意訴訟,、無(wú)理纏訴行為的懲治力度,。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
· 6試行分離審判權(quán)和執(zhí)法權(quán)
完善司法體制,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制,，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán),、檢察權(quán)相分離,。
· 7設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和檢察院
最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院,，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制,，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度,，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難,、執(zhí)行難等突出問(wèn)題,。
· 8完善人民陪審員制度
完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利,，擴(kuò)大參審范圍,，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度,。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題,，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。
· 9落實(shí)疑罪從無(wú)
完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制,。
· 10建立法官,、檢察官逐級(jí)遴選制度
初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院,、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄,，一律在基層法院、檢察院任職,。上級(jí)人民法院,、人民檢察院的法官,、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官,、檢察官中遴選,。從律師和法學(xué)專家中招錄法官。黨政機(jī)關(guān)設(shè)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師,，強(qiáng)化律師準(zhǔn)入制度,。
· 11長(zhǎng)期堅(jiān)持政法委員會(huì)
各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能,、統(tǒng)籌政法工作,、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職,、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施,。
· 12重大決策領(lǐng)導(dǎo)人終身責(zé)任追究,、倒查
對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng),、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
· 13推行政府權(quán)力清單制度
建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論。推行政府權(quán)力清單制度,，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,。
· 14大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類
推進(jìn)綜合執(zhí)法,，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全,、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、文化旅游,、資源環(huán)境、農(nóng)林水利,、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法,。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。
· 15依法防范外部勢(shì)力干預(yù)港澳臺(tái)事務(wù)
反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制,，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治,，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政,，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流合作,，防范和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。
