中共廣東省委關(guān)于加強紀律建設(shè)推進全面從嚴治黨的意見
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，加強紀律建設(shè)，推進全面從嚴治黨，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加強紀律建設(shè)、推進全面從嚴治黨的重要意義
1.加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。黨的十八大以來， 以習近平同志為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，全面從嚴治黨是關(guān)鍵。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國都要靠全面從嚴治黨作保障。黨的紀律是黨組織和黨員必須遵守的行為準則，全面從嚴治黨必須從嚴明紀律抓起。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，各級黨組織和黨員干部要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵和重大意義，把黨的紀律挺在前面，使紀律立起來、嚴起來，真正成為“帶電的高壓線”。要增強紀律和規(guī)矩意識，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，堅決維護黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律和廉潔紀律以及工作、生活紀律，堅決同違反黨紀的行為作斗爭，以嚴肅紀律保證各項工作順利推進。
2.嚴格執(zhí)行民主集中制基本原則，把政治紀律作為黨最重要的紀律。嚴格遵守和維護黨章，堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，把嚴明政治紀律、組織紀律作為重要任務(wù)。嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，在查辦違紀案件中重點審查違反政治紀律、組織紀律的問題，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。黨員干部必須在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。
3.堅持“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)。黨紀嚴于國法，黨員干部的底線是紀律和規(guī)矩。堅持依法治國、依規(guī)管黨，黨員必須自覺遵守紀律、模范遵守法律。堅決克服違紀只是小節(jié)、違法才去處理的錯誤觀念，以紀律為尺子衡量黨員干部的行為，做到違紀必究，堅決維護紀律權(quán)威。堅持查處案件把紀律審查擺在首位，用紀律和規(guī)矩管住黨員干部的大多數(shù)，防止把全面從嚴治黨等同于處理少數(shù)問題嚴重的干部，促使廣大黨員干部自覺守住紀律底線、增強黨章黨規(guī)意識。
4.層層傳導壓力，把從嚴治黨落實到基層。嚴格對照習近平總書記指出的無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩存在的“七個有之”情況，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起，一級抓一級，把加強紀律建設(shè)、全面從嚴治黨的要求落實到基層，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以嚴明的紀律推動反“四風”向縱深拓展，建立完善對城鄉(xiāng)基層違紀違法問題的常態(tài)排查機制，大力加強基層黨風廉政建設(shè)，認真解決發(fā)生在群眾身邊的違紀問題，嚴肅查處侵害人民群眾切身利益的腐敗行為，實現(xiàn)從嚴治黨、嚴明紀律無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
二、堅持從嚴執(zhí)紀，切實做到抓早抓小、防微杜漸
5.堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”反彈。把紀律執(zhí)行到位，用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施減少腐敗存量，遏制腐敗增量。重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，涉嫌“裸官”貪腐的，要列為查處的重中之重。重點查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀搞“四風”的行為。
6.加強日常管理監(jiān)督，維護紀律嚴肅性。加強對干部隊伍的日常監(jiān)督，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早教育早糾正，嚴肅處理不守紀律的行為，防止小問題變成大錯誤，違紀演變成違法。各級領(lǐng)導班子要嚴格執(zhí)紀，開展經(jīng)常性的批評與自我批評，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導同志要態(tài)度鮮明，敢于批評、不留情面，發(fā)現(xiàn)問題及時講、當面講，切實解決執(zhí)行紀律失之于寬、松、軟的問題，維護紀律權(quán)威。
7.健全抓早抓小機制，使監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善對領(lǐng)導干部提醒、函詢和誡勉等工作機制。綜合運用紀律處分和組織處理方式，實現(xiàn)抓早抓小經(jīng)常化、制度化。注意從信訪舉報、巡視巡查、執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀線索。把提醒警示等作為抓早抓小的重要方法，把談話函詢等作為信訪舉報問題線索處置的重要措施，發(fā)現(xiàn)一般性違紀問題，快查快辦，增強紀律懲戒的震懾作用。
三、正確把握政策，樹立遏制腐敗、鼓勵干事的執(zhí)紀導向
8.堅持依紀依法、不枉不縱，用法治思維和法治方式反對腐敗。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，嚴格遵守紀律審查工作紀律，切實保障被審查對象的合法權(quán)益。堅持查處違紀是成績、澄清問題也是成績，對受到誣告、錯告的黨員干部，及時澄清事實，消除負面影響。堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，結(jié)合實際，注重實效，切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，逐步完善反腐倡廉法規(guī)制度，增強法規(guī)制度的針對性、可操作性和執(zhí)行力，使紀律成為管黨治黨的尺子，黨員不可逾越的紅線，著力規(guī)范黨員干部行為，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
9.堅持懲前毖后、治病救人，準確把握定性量紀尺度。堅持實事求是，嚴格把握政策界限，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來、把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，樹立正確的執(zhí)紀導向，營造警示違紀者、懲治貪腐者，寬容失誤者、鼓勵探索者的良好社會氛圍。
10.發(fā)揮紀律建設(shè)治本作用，深入開展以案治本工作。圍繞紀律建設(shè)，統(tǒng)籌推進標本兼治，既通過守紀律看住權(quán)力、管好作風，又通過查處違紀行為增強教育說服力、制度約束力和監(jiān)督制衡力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化以案治本，堅持問題導向，督促發(fā)案單位有針對性地加強廉政風險防控；運用反面典型和懺悔材料開展紀律教育，創(chuàng)新辦好紀律教育學習月活動和領(lǐng)導干部黨紀政紀法紀培訓班，深入開展新提任領(lǐng)導干部廉政談話教育，讓紀律內(nèi)化于心、外化于行。
四、落實“兩個責任”，形成齊心協(xié)力共同抓紀律的局面
11.堅決落實黨委（黨組）主體責任。各級黨組織擔負著黨風廉政建設(shè)主體責任，要做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導，把嚴明紀律落實到對黨員干部的日常管理和監(jiān)督之中。主要負責同志要敢于擔當，落實政治責任，既掛帥又出征，抓好班子、帶好隊伍，重點管好班子成員和下級一把手。黨委（黨組）班子其他成員要履行好“一崗雙責”，做到業(yè)務(wù)工作和紀律建設(shè)兩手抓、兩促進。廣大領(lǐng)導干部要身體力行，率先垂范，增強組織意識、紀律意識和規(guī)矩意識，帶頭敬畏紀律、遵守紀律，不斷增強自我凈化、自我約束的能力，做有理想、守紀律、講規(guī)矩的表率。
12.堅決落實紀委監(jiān)督責任。各級紀委要深化認識，更新觀念，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，在全面從嚴治黨中找準職責定位，創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督方式，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把查處違紀行為作為履職的重點。要加強指導，全面實施線索處置和案件查辦在向同級黨組織報告的同時向上級紀委報告制度。要善于把握大局，注重研究一個地區(qū)、一個部門、一個單位從嚴治黨的總體情況，治病樹、拔爛樹、正歪樹，保護好“森林”。要堅持原則、敢于碰硬，懲戒極少數(shù)、教育警示大多數(shù)。
13.堅決落實問責措施。各地區(qū)各部門各單位要依據(jù)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，制定具體落實措施，確保落實“兩個責任”有章可循、追責有據(jù)。強化監(jiān)督，落實約談?wù)]勉和履職報告制度，堅持“一案雙查”、從嚴問責，對受到問責的典型予以通報曝光，以嚴明的紀律確保“兩個責任”落地生根，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。