國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱科研設(shè)施與儀器）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律,、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng),，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段,。近年來(lái),，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展,，技術(shù)水平明顯提升,，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時(shí),，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置,，存在部門化,、單位化、個(gè)人化的傾向,，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,。為加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放,，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署,，圍繞健全國(guó)家創(chuàng)新體系和提高全社會(huì)創(chuàng)新能力,，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校,、科研院所,、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開(kāi)放,，實(shí)現(xiàn)資源共享,，避免部門分割,、單位獨(dú)占，充分釋放服務(wù)潛能,，為科技創(chuàng)新和社會(huì)需求服務(wù),，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
（二）主要目標(biāo),。力爭(zhēng)用三年時(shí)間,，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范,、功能強(qiáng)大的專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享制度,、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全,，建設(shè)布局更加合理，開(kāi)放水平顯著提升,，分散,、重復(fù)、封閉,、低效的問(wèn)題基本解決,，資源利用率進(jìn)一步提高。
（三）基本原則,。
制度推動(dòng),。制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放的管理制度和辦法，明確管理部門和單位的責(zé)任,，理順開(kāi)放運(yùn)行的管理機(jī)制,，逐步納入法制化軌道，推動(dòng)非涉密和無(wú)特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會(huì)開(kāi)放,。
信息共享,。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置,、管理,、服務(wù)、監(jiān)督,、評(píng)價(jià)的全鏈條有機(jī)銜接,。
資源統(tǒng)籌。既要盤(pán)活存量,，統(tǒng)籌管理,，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進(jìn)利用效率最大化,；又要調(diào)控增量,，合理布局新增科研設(shè)施與儀器,，以開(kāi)放共享推動(dòng)解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。
獎(jiǎng)懲結(jié)合,。建立以用為主,、用戶參與的評(píng)估監(jiān)督體系，形成科研設(shè)施與儀器向社會(huì)服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與利益補(bǔ)償,、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制,。
分類管理。對(duì)于不同類型的科研設(shè)施與儀器,，采取不同的開(kāi)放方式,，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評(píng)價(jià)辦法,。
（四）適用范圍,。科研設(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置,、科學(xué)儀器中心,、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校,、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心,、分析測(cè)試中心,、野外科學(xué)觀測(cè)研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。其中,，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器,、物理性能測(cè)試儀器、計(jì)量?jī)x器,、電子測(cè)量?jī)x器,、海洋儀器、地球探測(cè)儀器,、大氣探測(cè)儀器,、特種檢測(cè)儀器、激光器,、工藝試驗(yàn)儀器,、計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、天文儀器,、醫(yī)學(xué)科研儀器,、核儀器、其他儀器等15類,。
二,、重點(diǎn)措施
（一）所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理,。
科技部會(huì)同有關(guān)部門和地方建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理,?？蒲性O(shè)施與儀器管理單位（以下簡(jiǎn)稱管理單位）按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立在線服務(wù)平臺(tái),，公開(kāi)科研設(shè)施與儀器使用辦法和使用情況,，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。管理單位的服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),，逐步形成跨部門,、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,。
管理單位建立完善科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開(kāi)放情況的記錄,，并通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布科研設(shè)施與儀器開(kāi)放制度及實(shí)施情況,，公布科研設(shè)施與儀器分布,、利用和開(kāi)放共享情況等信息。
（二）按照科研設(shè)施與儀器功能實(shí)行分類開(kāi)放共享,。
對(duì)于大型科學(xué)裝置,、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門和管理單位要將向社會(huì)開(kāi)放納入日常運(yùn)行管理工作,。對(duì)于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備,，科技行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能,，打破管理單位的界限,，推動(dòng)形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群,。對(duì)于單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元以下的科學(xué)儀器設(shè)備,，可采取管理單位自愿申報(bào)、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式,，納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)管理,。對(duì)于通用科學(xué)儀器設(shè)備，通過(guò)建設(shè)儀器中心,、分析測(cè)試中心等方式,，集中集約管理，促進(jìn)開(kāi)放共享和高效利用,。對(duì)于擬新建設(shè)施和新購(gòu)置儀器,，應(yīng)強(qiáng)化查重評(píng)議工作，并將開(kāi)放方案納入建設(shè)或購(gòu)置計(jì)劃,。管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi),，將科研設(shè)施與儀器名稱,、規(guī)格、功能等情況和開(kāi)放制度提交國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),。
鼓勵(lì)國(guó)防科研單位在不涉密條件下探索開(kāi)展科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放服務(wù),。
對(duì)于利用科研設(shè)施與儀器形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)（論文）,、科技報(bào)告等科技資源,，要根據(jù)各自特點(diǎn)采取相應(yīng)的方式對(duì)外開(kāi)放共享。開(kāi)放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理考核的重要內(nèi)容,。
（三）建立促進(jìn)開(kāi)放的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,。
管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水,、電等運(yùn)行費(fèi),，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算,，由單位統(tǒng)一管理,。管理單位對(duì)各類科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)建立公開(kāi)透明的成本核算和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政主管部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,。對(duì)于納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理,、享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下,，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā),、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。探索建立用戶引導(dǎo)機(jī)制,，鼓勵(lì)共享共用。
統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制在新上科研項(xiàng)目中購(gòu)置科學(xué)儀器設(shè)備,。將優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為各科研單位獲得國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）支持的重要條件。
鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與共建國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,，組建專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會(huì)化服務(wù)。
（四）建立科研設(shè)施與儀器開(kāi)放評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法,。
科技部會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)價(jià)制度,，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制,，定期對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況,、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度,、服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)收費(fèi)和開(kāi)放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,。評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù),。對(duì)于通用科研設(shè)施與儀器,，重點(diǎn)評(píng)價(jià)用戶使用率、用戶的反饋意見(jiàn),、有效服務(wù)機(jī)時(shí),、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn),；對(duì)于專用科研設(shè)施與儀器,，重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn),。
管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學(xué)需求的基礎(chǔ)上,，最大限度推進(jìn)科研設(shè)施與儀器對(duì)外開(kāi)放，不斷提高資源利用率,。對(duì)于科研設(shè)施與儀器開(kāi)放效果好,、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位，同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求,，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制,，調(diào)動(dòng)管理單位開(kāi)放共享積極性。對(duì)于不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù),、不按規(guī)定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息,、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位,，科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在網(wǎng)上予以通報(bào),，限期整改，并采取停止管理單位新購(gòu)儀器設(shè)備,、在申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束。對(duì)于通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的科研設(shè)施與儀器,，結(jié)合科技行政主管部門的評(píng)價(jià)考核結(jié)果,，相關(guān)行政主管部門和財(cái)政部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配,?？萍夹姓鞴懿块T、相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道,，接受社會(huì)對(duì)科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督,。
（五）加強(qiáng)開(kāi)放使用中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。
用戶獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作,、論文等發(fā)表時(shí),，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理,，管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
（六）強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任,。
管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任主體,，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開(kāi)放職責(zé),，自覺(jué)接受相關(guān)部門的考核評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督,。要根據(jù)科研設(shè)施與儀器的類型和用戶需求，建立相應(yīng)的開(kāi)放,、運(yùn)行,、維護(hù)、使用管理制度,，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開(kāi)放共享,。要落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn),、薪酬,、評(píng)價(jià)等政策?？茖W(xué)儀器設(shè)備集中使用的單位,，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平和開(kāi)放水平,。
各行政主管部門要切實(shí)履行對(duì)管理單位開(kāi)放情況的管理和監(jiān)督職責(zé),，實(shí)施年度考核，把開(kāi)放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容,。
三,、組織實(shí)施和進(jìn)度安排
改革分階段實(shí)施，在2014年科技部會(huì)同有關(guān)部門和地方啟動(dòng)現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查,，摸清家底,，建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的全覆蓋,。
2015年，科技部會(huì)同有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有全國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái),，啟動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放的科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè),，年底前基本建立。遴選狀態(tài)良好、管理制度健全,、開(kāi)放績(jī)效突出并具有代表性的科研設(shè)施與儀器,，先行開(kāi)展向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)。制定管理單位服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評(píng)價(jià)辦法,，開(kāi)展評(píng)價(jià)考核工作，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制,。完善科技部,、財(cái)政部、教育部,、中科院等相關(guān)部門對(duì)新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制,。所有管理單位制定完善的開(kāi)放制度，并在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上發(fā)布,。
2016年,，科技部會(huì)同有關(guān)部門和地方建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范,、功能強(qiáng)大的專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理,。所有管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺(tái),，明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程,，納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，形成跨部門,、跨領(lǐng)域,、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。所有管理單位在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上發(fā)布符合開(kāi)放條件的科研設(shè)施與儀器開(kāi)放清單和開(kāi)放信息,。
2017年,，科技行政主管部門對(duì)管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)考核結(jié)果,。
國(guó)務(wù)院
2014年12月31日
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