省審計(jì)廳黨組書記,、廳長盧榮春：強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 更好發(fā)揮審計(jì)在監(jiān)督體系中的重要作用
2019-12-16
黨的十九屆四中全會(huì)提出,，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面一直負(fù)有重要職責(zé),。
省審計(jì)廳黨組書記,、廳長盧榮春在接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，是堅(jiān)持和完善我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。他表示,，要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中特別是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用,，深刻領(lǐng)會(huì)不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的要求，以審計(jì)工作促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。
促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行 算好領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟(jì)賬”
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，關(guān)鍵要提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，促進(jìn)依法行政,、科學(xué)決策,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。
盧榮春介紹,，今年7月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,，確保黨中央令行禁止具有重要意義,。他表示，廣東審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí),，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，緊密圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，結(jié)合不同層級(jí)不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的履職特點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,，深入揭示重大改革事項(xiàng)推進(jìn),、重大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)、“三重一大”制度執(zhí)行等方面的突出問題,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán),、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),。
近年來,，省審計(jì)廳圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部5年輪審一遍全覆蓋的目標(biāo)，加快建立橫向覆蓋黨政機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織,、國有企業(yè)、高等院校,、法檢兩院等主要負(fù)責(zé)人,，縱向覆蓋市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的全覆蓋審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，努力做到公權(quán)力行使到哪里,、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。大力推進(jìn)權(quán)力集中部門和資金,、資源,、資產(chǎn)密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任輪審,，持續(xù)開展縣、鎮(zhèn)級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì),，首次統(tǒng)一組織縣級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。2019年度審計(jì)工作報(bào)告首次披露領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行審計(jì)結(jié)果，其中反映全省共審計(jì)1502名領(lǐng)導(dǎo)干部,，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任金額22.03億元,。同時(shí)積極探索村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 算好領(lǐng)導(dǎo)干部“生態(tài)賬”
黨的十九屆四中全會(huì)明確要求,，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。從黨的十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì),，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段,，一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度已正式建立,。這也是新時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù),，旨在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，有效履行資源環(huán)境責(zé)任,。
盧榮春介紹,，從2017年起，廣東全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)134個(gè)部門單位的245名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)的方針政策和決策部署,、遵守自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況，按照客觀公正,、實(shí)事求是的原則,，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,。
“今后審計(jì)機(jī)關(guān)將充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位,、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等,，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),，分別確定審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)開展以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及資源環(huán)境監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)客體的資源環(huán)境責(zé)任審計(jì),?！北R榮春表示，同時(shí)也要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)交叉,。
促進(jìn)廉政建設(shè) 發(fā)揮反腐敗利劍作用
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。近年來,，作為反腐利劍的審計(jì),，在防范經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域腐敗、確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行方面,，發(fā)揮著不可替代的作用,。審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和移送的問題線索已成為反腐敗案件查處的重要來源。
盧榮春表示,，要把這把利劍磨得更鋒利,，更好地服務(wù)正風(fēng)反腐，還必須在三個(gè)方面下足工夫：一是充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng),、涉及面廣,、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力,，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行,、公共資金使用、公共資源交易,、公共資產(chǎn)運(yùn)營,、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，著力揭示重大違紀(jì)違法以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題,；二要深入研究分析重大違紀(jì)違法問題和腐敗案件發(fā)生的規(guī)律及深層次原因,，推動(dòng)標(biāo)本兼治，清除腐敗賴以滋生的土壤,，遏制腐敗行為,；三是把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事,、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來,，形成全面監(jiān)督的“覆蓋”合力，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,，讓審計(jì)監(jiān)督的靶向更加聚焦,、更加精準(zhǔn)、更加有力,。
近年來,，省審計(jì)廳進(jìn)一步加大與其他監(jiān)督部門的協(xié)作配合力度，與省委巡視辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立巡視與審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見（試行）》,，與省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合制定的《關(guān)于建立省紀(jì)委監(jiān)委與省審計(jì)廳工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見（試行）》也即將出臺(tái),，不斷建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加大案件線索移送力度,，推動(dòng)對(duì)違法違紀(jì)問題的懲處,，2019年審計(jì)工作報(bào)告首次披露反映移送的重大違紀(jì)違法問題線索244起,。
促進(jìn)健全制度機(jī)制 激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,。
“審計(jì)機(jī)關(guān)在完善激勵(lì)機(jī)制方面也大有可為,。”盧榮春表示,，審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心內(nèi)容,。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，全面辯證地看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，客觀審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論,，積極推動(dòng)健全和完善激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的制度和機(jī)制。一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題一查到底,，對(duì)履職盡責(zé)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追責(zé)，決不姑息,；另一方面,，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握好審計(jì)監(jiān)督的時(shí),、度,、效，積極運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，注重保護(hù)被審計(jì)單位和各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè),、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和創(chuàng)造性，出臺(tái)了在審計(jì)工作中落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)要求的意見,。
盧榮春還介紹,，近年來審計(jì)機(jī)關(guān)注重強(qiáng)化審計(jì)整改工作，推動(dòng)建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制,，在跟蹤督促檢查中更加關(guān)注有關(guān)地方,、部門和單位完善制度,、深化改革情況,，促進(jìn)提高整改工作實(shí)效，更好發(fā)揮審計(jì)“防未病”作用,，著力推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉,、年度考核、任職考核的重要依據(jù),，切實(shí)做好審計(jì)“后半篇”文章,。
一線實(shí)踐 推進(jìn)廣東治理體系和治理能力現(xiàn)代化 堅(jiān)持科技強(qiáng)審 以大數(shù)據(jù)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋
盛夏，一支特殊的審計(jì)組從省審計(jì)廳大樓出發(fā),，奔赴某市開展原市委書記,、市長自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。
這是一支裝備精良、人員構(gòu)成專業(yè)的隊(duì)伍,，不僅攜帶著無人機(jī),、手持GPS、全站儀等專業(yè)設(shè)備,，而且除了省審計(jì)廳審計(jì)干部外,，還有來自自然資源、水利,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)等領(lǐng)域的專家，以及國土測(cè)繪院的外聘專業(yè)人員,，為審計(jì)人員提供專業(yè)支持,。
原來，該市盛產(chǎn)大理石（云石）,，石材加工業(yè)發(fā)達(dá),，礦山數(shù)量在廣東省前列。結(jié)合該市自然資源稟賦特點(diǎn),，審計(jì)組將礦產(chǎn)資源審計(jì)列為此次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,，通過運(yùn)用地理信息技術(shù)，對(duì)土地,、礦產(chǎn),、林業(yè)等數(shù)據(jù)和地理國情普查數(shù)據(jù)進(jìn)行圖層比對(duì)，并與衛(wèi)星遙感影像圖疊加分析,，精準(zhǔn)查找疑點(diǎn),，最后鎖定問題。
這只是省審計(jì)廳開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一個(gè)縮影,。當(dāng)前,，廣東正加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，這也為審計(jì)工作提供了大有可為的空間,。
大數(shù)據(jù)審計(jì)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約
近年來，廣東審計(jì)機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的運(yùn)行方式和規(guī)范操作,，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度,。
一是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)。2017年開展的22個(gè)縣級(jí)地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地同步審計(jì)首次全面運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等計(jì)算機(jī)審計(jì)方法,，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)審計(jì)疑點(diǎn)核實(shí)有效率達(dá)到60%—80%,，比上一輪的經(jīng)責(zé)審計(jì)縮短現(xiàn)場時(shí)間10到15天，查出的問題數(shù)量更多、更深入,，在強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約中發(fā)揮了重要作用,。
二是創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主軸,，加強(qiáng)與政策落實(shí)跟蹤審計(jì),、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合,，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)資源的雙統(tǒng)籌，最大限度發(fā)揮審計(jì)效能,。
三是優(yōu)化審計(jì)流程,。在對(duì)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，根據(jù)同步實(shí)施,、程序相同,、內(nèi)容相近的特點(diǎn)，將原本屬于兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)程序進(jìn)行合并和優(yōu)化,，采取一份審計(jì)通知書,、一個(gè)審計(jì)實(shí)施方案、一個(gè)審計(jì)報(bào)告,、兩個(gè)審計(jì)結(jié)果報(bào)告的模式,，簡化審計(jì)程序、減少繁文縟節(jié),，大大提高審計(jì)效率,。
與此同時(shí)，省審計(jì)廳加大政策跟蹤審計(jì)力度,，在落實(shí)中央及省委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大決策部署中更好地?fù)?dān)當(dāng)起職責(zé)使命，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行,、有禁不止行為,，促進(jìn)政令暢通，充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家和省重大決策部署落實(shí)的保障作用,。
“數(shù)字審計(jì)機(jī)關(guān)”推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化
隨著新時(shí)代黨和國家對(duì)審計(jì)工作的發(fā)展提出的新要求,，廣東審計(jì)部門如何補(bǔ)齊存在短板，不斷夯實(shí)高質(zhì)量內(nèi)涵式審計(jì)發(fā)展的根基,？
省審計(jì)廳提出,，要以高質(zhì)量內(nèi)涵式審計(jì)發(fā)展為目標(biāo),，大力提升審計(jì)機(jī)關(guān)自身治理能力水平,，奮力開創(chuàng)廣東審計(jì)工作新局面。
一方面，持續(xù)組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展“大學(xué)習(xí),、深調(diào)研,、真落實(shí)”工作。2018年圍繞關(guān)系審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的10項(xiàng)綜合性課題,，如審計(jì)制度改革,、審計(jì)管理創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)審計(jì),、審計(jì)質(zhì)量控制,、審計(jì)整改工作、審計(jì)結(jié)果公告,、審計(jì)機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨等,，以及審計(jì)全覆蓋、審計(jì)職業(yè)化建設(shè),、金融審計(jì),、扶貧審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告,；2019年上半年圍繞主題教育,，開展了加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)審計(jì)全覆蓋,、強(qiáng)化審計(jì)整改,、防范化解審計(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)調(diào)研課題18個(gè)方向的深調(diào)研。2019年11月,，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神,，開展了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,、加強(qiáng)對(duì)國資監(jiān)管企業(yè)全鏈條監(jiān)督,、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)等4個(gè)調(diào)研課題的深調(diào)研。通過深調(diào)研,，形成了一批制度成果,，進(jìn)一步提升審計(jì)機(jī)關(guān)治理能力。
另一方面,，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,。始終堅(jiān)持科技強(qiáng)審是提高審計(jì)監(jiān)督效率、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的根本出路這一原則,，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì),，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率,，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,。并適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求，建設(shè)“數(shù)字審計(jì)機(jī)關(guān)”，大力推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的信息化,，實(shí)現(xiàn)管人,、管財(cái)、管事的現(xiàn)代化,，全面提升審計(jì)機(jī)關(guān)效能,。
與此同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè),。強(qiáng)化對(duì)審計(jì)干部的教育培訓(xùn),，修訂完善干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，創(chuàng)新“九班一室”培訓(xùn)平臺(tái),，全面增強(qiáng)審計(jì)干部的能力水平,。繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理審計(jì)干部隊(duì)伍,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，建立健全內(nèi)部防控機(jī)制,，堅(jiān)決防止審計(jì)“燈下黑”,。