《佛山市促進(jìn)高校科技成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2023年05月31日
為深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話,、重要指示精神,，深入落實(shí)《中共佛山市委 佛山市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展實(shí)施意見》（佛發(fā)〔2017〕11號(hào)）、《佛山市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施意見》（佛府辦函〔2018〕770號(hào)）等文件精神,，為深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略,，全面推動(dòng)高?？萍汲晒谖沂修D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，打造大灣區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化高地,，佛山市教育局、市科技局,、市財(cái)政局特制定《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（佛山教育〔2023〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下：
一,、編制背景
2018年11月,，佛山市教育局聯(lián)合市科技局、市財(cái)政局出臺(tái)《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（佛教高〔2018〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“政策”）,。2020年9月，為加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金的使用和管理,，市教育局配套出臺(tái)《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策實(shí)施細(xì)則》（佛教高〔2020〕4號(hào)）。在實(shí)施過程中,，市教育局發(fā)現(xiàn)政策存在扶持項(xiàng)目過于龐雜,、中試熟化環(huán)節(jié)投入較低等不足。為有針對(duì)性地解決存在問題,，市教育局會(huì)市科技局,、市財(cái)政局于2021年7月啟動(dòng)政策修訂，經(jīng)政策對(duì)比,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專家論證,，確定圍繞以下方向進(jìn)行修訂：一是精簡(jiǎn)原11個(gè)項(xiàng)目，壓減對(duì)中間機(jī)構(gòu)的支持,。二是與市科技局現(xiàn)有政策錯(cuò)位互補(bǔ),，聚焦原始創(chuàng)新、中試熟化等前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入,。三是優(yōu)化資助方式和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理,。進(jìn)一步提升政策效能和資金效益，市教育局牽頭對(duì)現(xiàn)行《政策》和《細(xì)則》進(jìn)行修訂完善,，形成《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，經(jīng)市人民政府同意,，由三部門聯(lián)合簽署印發(fā)執(zhí)行,。
二、政策依據(jù)
《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）
《佛山市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施意見》（佛府辦函〔2018〕770號(hào)）
《中共佛山市委 佛山市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展實(shí)施意見》（佛發(fā)〔2017〕11號(hào)）
《廣東省教育廳 佛山市人民政府推進(jìn)高校科技成果服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（2022-2027）
三,、主要內(nèi)容
《辦法》以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,，旨在構(gòu)建完善的高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,，聚焦集中資源對(duì)原始創(chuàng)新,、中試熟化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以扶持，并就扶持項(xiàng)目的組織實(shí)施作出細(xì)化的工作指引,。全文共21條條款,，分為6個(gè)章節(jié)，對(duì)扶持項(xiàng)目分類,、申報(bào)條件與扶持標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)審程序、監(jiān)督管理等均單獨(dú)設(shè)立章節(jié)予以規(guī)定,。
第一章“總則”（1-4條），規(guī)定了制定目的依據(jù),、經(jīng)費(fèi)來源以及適用的資金管理規(guī)定,、扶持項(xiàng)目應(yīng)符合的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求以及申報(bào)工作的要求等。
第二章“職責(zé)分工與重點(diǎn)任務(wù)”（5-6條）,，規(guī)定了工作協(xié)同機(jī)制和功能,、相關(guān)部門的具體分工職責(zé)和配合內(nèi)容；規(guī)定了業(yè)務(wù)主管部門與具體負(fù)責(zé)政策實(shí)施的責(zé)任單位的關(guān)系,、政策實(shí)施具體的任務(wù)目標(biāo),、工作職責(zé)以及范圍；進(jìn)一步規(guī)定了政策實(shí)施的責(zé)任單位的四項(xiàng)具體工作：包括專家?guī)旖ㄔO(shè),，明確建庫(kù)類型以及專家?guī)斓墓δ芎凸芾磉\(yùn)作方式,；建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)，明確線上服務(wù)平臺(tái)的功能,、建設(shè)內(nèi)容,、服務(wù)范圍和平臺(tái)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障；整合創(chuàng)新資源,、聯(lián)合開展形式多樣的成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，明確合作的方式以及內(nèi)容范圍。
第三章“扶持類別和標(biāo)準(zhǔn)”（7-11條）,，規(guī)定了轉(zhuǎn)化工作站,、創(chuàng)新研究項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目四類扶持項(xiàng)目的定義和職責(zé)任務(wù)（或?qū)嵤┠康模?、申?bào)條件、組織實(shí)施方式和考核方法、評(píng)定等級(jí)以及資助標(biāo)準(zhǔn),、合同簽訂要求等,。
第四章“評(píng)審程序”（12-13條），規(guī)定了評(píng)審程序的具體要求以及五類項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審結(jié)論的處理方式以及相應(yīng)的懲戒機(jī)制,。
第五章“監(jiān)督管理”（14-18條）,，規(guī)定了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的責(zé)任主體以及專項(xiàng)檢查的方式和內(nèi)容、項(xiàng)目承載單位使用扶持經(jīng)費(fèi)的責(zé)任追究主體以及遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和接受監(jiān)督的義務(wù),、經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)、違規(guī)懲罰規(guī)定以及追責(zé)方法,、申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本要求,。
第六章“附則”（19-21條），規(guī)定了申報(bào)原則,、財(cái)政資金統(tǒng)籌安排及分配的要求,、政策解釋部門、實(shí)施時(shí)間和有效期,。
四,、申報(bào)條件和扶持標(biāo)準(zhǔn)（見鏈接原文）
下載鏈接：佛山市教育局 佛山市科學(xué)技術(shù)局 佛山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《佛山市促進(jìn)高校科技成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》的通知
五,、主要特色
（一）構(gòu)建“1+3”精準(zhǔn)扶持模式,，頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)扶持項(xiàng)目連通高校科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑,。一是精簡(jiǎn)原11個(gè)項(xiàng)目為4個(gè)項(xiàng)目,，有效壓減對(duì)中間機(jī)構(gòu)的支持，整合原《政策》對(duì)孵化基地,、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等中間環(huán)節(jié)的支持,。二是重新構(gòu)建“1+3”精準(zhǔn)扶持模式?！?”是指轉(zhuǎn)化工作站,，旨在整合高校、科研院所,、企業(yè)及學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源,，暢通高質(zhì)量成果輸出與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接的有效渠道?！?”是指創(chuàng)新研究項(xiàng)目,、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目,，分別對(duì)應(yīng)成果轉(zhuǎn)化周期“前端原始創(chuàng)新研究”,、“產(chǎn)學(xué)研合作”,、“中試熟化和產(chǎn)品規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計(jì)上連通高校成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑,，引導(dǎo)高校教師在完成原創(chuàng)性技術(shù)研究后,，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作或進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)孵化。
（二）與市科技局現(xiàn)有政策錯(cuò)位互補(bǔ),，聚焦原始創(chuàng)新,、中試熟化等前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入。與科技部門從企業(yè)出發(fā),、主要對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的科技企業(yè)進(jìn)行扶持的做法相比,，《辦法》從高校及其科研人員出發(fā)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的前端原始創(chuàng)新研究,、中試熟化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持,，幫助高校科研團(tuán)隊(duì)跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”,，推進(jìn)前沿創(chuàng)新技術(shù)的前期培育孵化,，充分發(fā)揮政策扶小、扶優(yōu),、扶新作用,。如《政策》“中試項(xiàng)目”升格為“產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，單項(xiàng)最高資助標(biāo)準(zhǔn)提高至200萬元,。
（三）以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整資助方式并加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理,。為突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,，《辦法》瞄準(zhǔn)服務(wù)制造業(yè)當(dāng)家和高質(zhì)量發(fā)展的定位，對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng),、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,、項(xiàng)目運(yùn)作模式和資助方式、項(xiàng)目實(shí)施過程和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等進(jìn)行了多方面優(yōu)化調(diào)整,。其中針對(duì)創(chuàng)新研究項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，將組織方式調(diào)整為“事前立項(xiàng)事后考核+分階段分等級(jí)給予補(bǔ)助+專項(xiàng)檢查”，旨在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理,，同時(shí)規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理,，督促項(xiàng)目承載單位持續(xù)提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
