政策解讀 | 《廣東省科技創(chuàng)新條例》：強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
發(fā)布時(shí)間：2024年11月11日
強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新體系核心力量：黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(2024年)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！稐l例》聚焦堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的原則,，釋放增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的明確信號(hào),，對(duì)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策,、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體地位進(jìn)行全面勾畫(huà),，突出企業(yè)在基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的主體地位,，更好地促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，引領(lǐng)帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！稐l例》36處涉及促進(jìn),、保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的具體內(nèi)容。
一,、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位
在科技創(chuàng)新規(guī)劃,、政策制定、科研項(xiàng)目組織實(shí)施中,，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體,，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚(第二十二條第一款)
二,、強(qiáng)化企業(yè)科研投入的主體地位
建立財(cái)政投入、企業(yè)投入以及社會(huì)組織和個(gè)人投入的多元化投入體系(第八條第一款)
鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度,，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度(第二十二條三款)
企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人通過(guò)出資,，捐贈(zèng),，設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按有關(guān)規(guī)定給子財(cái)政,、金融,、稅收等支持(第十三條第三款)
國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)(第二十五條第二款)
采取財(cái)政資助,、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性財(cái)政后補(bǔ)助方式,，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入(第二十二條第二款）
建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系(第四十條第一款)
推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持(第四十一條第一款)
支持金融機(jī)構(gòu)探索股權(quán),、債券、信貨,、保險(xiǎn)等多種方式組合聯(lián)動(dòng),，為科技型企業(yè)提供多元化融資支持(第三十九條第三款)
三、強(qiáng)化企業(yè)組織科研的主體地位
支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究,，承擔(dān)基礎(chǔ)研究類(lèi)財(cái)政科研項(xiàng)目(第十七條第一款)
鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立基礎(chǔ)研究資助項(xiàng)目(第十七條第二款)
支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目,，利用財(cái)政性資金設(shè)立的、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭組織實(shí)施(第二十二條第一款)
支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，引領(lǐng)帶動(dòng)技術(shù)攻關(guān)(第二十四條第一)
鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新鏈,、供應(yīng)鏈資源和應(yīng)用場(chǎng)量，牽頭整合集聚創(chuàng)所資源,，建設(shè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展(第二十四條第二款)
四、強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位
支持企業(yè),、高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建立完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,、聯(lián)合實(shí)拾室等(第二十七條第二
鼓勵(lì)離等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位采取先使用后付費(fèi)等方式,，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用(第二十九條第三款)
推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新所需的應(yīng)用場(chǎng)累,，并依法向贏等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)開(kāi)放,、技術(shù)驗(yàn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè)、示范應(yīng)用等服務(wù)(第三十五條)
鼓勵(lì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)深度融合的科技企業(yè)孵化育成體系,，支持建設(shè)眾創(chuàng)空間,、孵化器、加速器,、大學(xué)科技園,、科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合園等專(zhuān)業(yè)孵化體(第三十七條第一款)
各類(lèi)創(chuàng)新主體可以將科技成果使用權(quán)作價(jià)投資孵化科技型企業(yè)(第三十七條第三款)
鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才深入企業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)(第五十二條第三款)
五,、加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境的支持
強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制,，制定精準(zhǔn)支持措施，培育科技型中小企業(yè),、高新技術(shù)企專(zhuān)精特新企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)(第二十三條第一款)
科技型企業(yè)培育發(fā)展成效納入本省高歷量發(fā)展,、省級(jí)高新區(qū)發(fā)展等評(píng)價(jià)范圍(二十三條第二款)
加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度,，落實(shí)預(yù)雷政府采購(gòu)份額、加大評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)支持政策(第三十三條第一款)
支持商業(yè)銀行建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系,，優(yōu)化授信審批機(jī)制,，精準(zhǔn)支持科技型企業(yè)(第四十三條第一款)
鼓助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合科技型企業(yè)特點(diǎn)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，建立科技保驗(yàn)理賠快速通道,，為科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā),、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)保障(第四十五條)
鼓助科技型企業(yè)通過(guò)上市掛牌,、發(fā)行債券,、并購(gòu)重組、再,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方式進(jìn)行融資(四十六條第一款,、第四十四條第二款)
推動(dòng)跨境投融資便利化，在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，促進(jìn)科技型企業(yè)利用境內(nèi)外金融資源，拓寬科技型企業(yè)融資渠道(第四十七條)
科技型企業(yè)可以通過(guò)參與招標(biāo),，拍賣(mài),、掛牌等方式聯(lián)合取得工業(yè)用地使用權(quán)，并按規(guī)定進(jìn)行宗地分割(第八十條第二款)
涉企專(zhuān)項(xiàng)條款及注解：
1.企業(yè),、社會(huì)組織以及個(gè)人通過(guò)出資,、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的,，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政,、金融、稅收等支持（第十三條第三款）
注解：企業(yè)出資,、捐贈(zèng),、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠?！敦?cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策的公告》（2022 年第32號(hào)）規(guī)定,，對(duì)企業(yè)出資給非營(yíng)利性科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出,，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除,，并可按100%在稅前加計(jì)扣除。
2.支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目,，利用財(cái)政性資金設(shè)立的,、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭組織實(shí)施（第二十二條第一款）
注解：支持企業(yè)牽頭承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和扶持的重要途徑，有助于充分發(fā)揮企業(yè)在集聚創(chuàng)新資源、引領(lǐng)科技攻關(guān)方向等方面的作用,。當(dāng)前,，廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)牽頭項(xiàng)目已超過(guò)一半，參與項(xiàng)目已超過(guò)九成,。
3.鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度,，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度（第二十二條第三款）
注解：研發(fā)準(zhǔn)備金制度是企業(yè)內(nèi)部管理制度之一,，能夠通過(guò)制度層面來(lái)有效保障企業(yè)有計(jì)劃,、可持續(xù)地加大研發(fā)投入。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確,，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,。
4.國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)（第二十五條第二款）
注解：改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn),，有利于進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性和創(chuàng)新能力,，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。為此國(guó)家和省政策文件均明確將原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回,。
5.鼓勵(lì)高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等單位采取先使用后付費(fèi)等方式，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用（第二十九條第三款）
注解：“先使用后付費(fèi)”是指高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等單位允許企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用科技成果,，后續(xù)根據(jù)實(shí)際使用情況來(lái)支付許可費(fèi)用，能夠有效減少職務(wù)科技成果市場(chǎng)化的不確定風(fēng)險(xiǎn),，降低中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果門(mén)檻和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn),。本條也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的最新舉措。
6.加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度,，落實(shí)預(yù)留政府采購(gòu)份額,、加大評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)支持政策（第三十三條第一款）
注解：政府采購(gòu)是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，引領(lǐng),、帶動(dòng)、支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式,?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（2017年）中明確規(guī)定，“向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上,；其中,，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外,?！?/span>
7.建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系（第四十條第一款）
注解：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》（金發(fā)〔2024〕2號(hào)）中明確提出，根據(jù)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期,、成熟期等不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的需求,，針對(duì)性提供企業(yè)全生命周期的多元化金融服務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確,，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早,、投小,、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策,。
8.支持商業(yè)銀行建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系,，優(yōu)化授信審批機(jī)制，精準(zhǔn)支持科技型企業(yè)（第四十三條第一款）
注解：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）,，明確建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系,，將廣東（珠三角）先行先試的改革舉措推廣至全國(guó)范圍適用。具體來(lái)說(shuō),，通過(guò)建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專(zhuān)屬流程,、信用評(píng)價(jià)模型和“技術(shù)流”專(zhuān)屬評(píng)價(jià)體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo),，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道,。
9.科技型企業(yè)可以通過(guò)參與招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌等方式聯(lián)合取得工業(yè)用地使用權(quán),，并按照規(guī)定進(jìn)行宗地分割（第八十條第二款）
注解：允許科技型企業(yè)聯(lián)合拿地，能有效提升科技型中小企業(yè)在土地招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，為科技型中小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)提供空間保障,。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕1566號(hào)）明確,，“允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛,，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割”，有效保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利,。
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