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編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年,。學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、執(zhí)行好監(jiān)察法,，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職,、干凈擔(dān)當(dāng),、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道,，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐,，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法,，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、貫徹落實監(jiān)察法。
【案例】
某縣紀(jì)委監(jiān)委收到上級紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)來的反映該縣國土局局長A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索,。其中，部分問題線索系上級機關(guān)查辦其他案件時在押人員交代的A某收受他人賄賂等情況,，部分問題線索是有關(guān)部門收到的反映A某涉嫌違紀(jì)違法的舉報材料,。同時，審計機關(guān)在對該縣某土地工程項目進行例行審計時,，發(fā)現(xiàn)該工程項目存在嚴(yán)重違規(guī)違法問題,，相關(guān)情況也涉及A某。
對此,，該縣紀(jì)委監(jiān)委對涉及A某的問題線索進行了匯總整理,、分析研究，認(rèn)為A某涉嫌違紀(jì)違法的問題線索較多,、內(nèi)容較實,、可查性強，而且相關(guān)材料反映的A某問題性質(zhì)嚴(yán)重,、情節(jié)惡劣,、給國家造成了巨額損失，應(yīng)當(dāng)依法核查并追究A某的法律責(zé)任,?？h紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)集體研究并按程序報上級批準(zhǔn)后,，決定由審查調(diào)查部門成立核查組，對涉及A某的問題線索進行初步核實,。
審查調(diào)查部門立即組建核查組,，在對相關(guān)問題線索認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上，形成了初核工作方案,，擬以在押人員交代的幾筆A某涉嫌嚴(yán)重受賄問題和審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的某工程違規(guī)違法問題為重點進行核查,，力爭在較短時間內(nèi)獲取A某確實存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的事實和證據(jù)，為下一步正式立案打下堅實基礎(chǔ),；初核過程中,，注意發(fā)現(xiàn)A某是否存在涉嫌違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反組織紀(jì)律等方面的問題線索,；同時,，為加強對初核工作的管理和保密工作，初核組還決定成立臨時黨支部,，加強對核查組政治領(lǐng)導(dǎo)和對全組同志的思想政治工作,，確保初核工作保質(zhì)保量、按時完成,。
按照這一方案,，核查組順利實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，按程序辦理立案手續(xù)后,，依紀(jì)依法查處了A某問題,。
【解讀】
監(jiān)察法第三十八條規(guī)定：“需要采取初步核實方式處置問題線索的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序,，成立核查組,。初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實情況報告,，提出處理建議,。”規(guī)定本條內(nèi)容的主要目的,，就是規(guī)范初步核實的程序,，明確開展初步核實工作的具體要求，確保初步核實工作順利開展,，使調(diào)查工作始終處于主動地位,。比如本案例中，該縣紀(jì)委監(jiān)委就是通過圍繞A某涉嫌的違紀(jì)違法問題進行了深入細(xì)致初核,，從而進一步獲取了更加充分的證據(jù),、掌握了立案的主動權(quán)，為正式立案后的審查調(diào)查工作打下了堅實基礎(chǔ),。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展初核工作中,，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點,。首先，要明確初步核實工作的定位,。初步核實是指紀(jì)委監(jiān)委對受理和發(fā)現(xiàn)的反映黨員干部和行使公權(quán)力公職人員涉嫌違紀(jì)違法甚至犯罪的問題線索,，進行初步了解、核實的活動,。初步核實是紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查的重要環(huán)節(jié),，初步核實過程中所查明的有無違法犯罪事實情況和收集到的證據(jù)材料，是能否立案調(diào)查的重要依據(jù),，是為案件調(diào)查奠定一定基礎(chǔ),、站穩(wěn)“第一個臺階”。因此,，開展初步核實前,，要對問題線索匯總梳理、充分研判,，找準(zhǔn)關(guān)鍵的問題和問題的關(guān)鍵點,。對于一個監(jiān)督對象存在若干類別違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)以其性質(zhì)嚴(yán)重,、需要追究其紀(jì)律法律責(zé)任的問題為重點進行分析研判,，同時要看這些重點問題的關(guān)鍵證據(jù)環(huán)節(jié)是否具備取證條件。比如說,，是否可以提審在押人員細(xì)化原來的交代內(nèi)容,，進一步明確相關(guān)時間、地點,、人物,、場景，一方面是為了固定證據(jù),、細(xì)化證據(jù)，另一方面也是為了盡可能地拉長證據(jù)鏈條,，從中尋找可以佐證該在押人員交代內(nèi)容的證據(jù),，增強證據(jù)的整體證明效力。再比如說,，是否可以按程序提請有權(quán)機關(guān)對有關(guān)涉案人員的銀行賬戶,、股票賬戶、房產(chǎn)情況進行查詢,，以核實相關(guān)財產(chǎn)情況與問題線索中反映的情況是否相符,，從而使相關(guān)問題線索由“單證”變?yōu)椤岸嘧C”，最終達到能夠認(rèn)定事實的程度,。本案例中的該縣紀(jì)委監(jiān)委初核工作組,，在面對A某涉及的較多問題線索時,，不是盲目地到處開展取證工作，而是在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上有所選擇,、有的放矢,，緊緊圍繞在押人員交代的問題和審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題進行重點核查，既把握住了關(guān)鍵問題,，也節(jié)省了工作時間,，因此取得了較好的初核效果。
其次,，要明確初步核實的程序,。根據(jù)本條規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委開展初步核實,，必須履行審批程序,，一般應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人審批，重要的應(yīng)報上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)后,，承辦部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組,。初步核實方案一般包括初步核實的依據(jù),，核查組人員組成，需要核實的問題,，初步核實的方法,、步驟、時間,、范圍和程序等,，以及應(yīng)當(dāng)注意的事項。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來確定,，對于案情復(fù)雜,、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的,，應(yīng)適當(dāng)增配人員,。初步核實方案應(yīng)當(dāng)報承辦部門主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人審批。本案例中的縣紀(jì)委監(jiān)委雖然掌握的A某問題線索很多而且內(nèi)容較實,、可查性強,，但其并沒有一呼而上、只關(guān)注實體而忽略程序,，該履行的程序均嚴(yán)格履行到位,，確保了程序合法、手續(xù)完備,。與此同時,，初核工作組為了加強內(nèi)部管理,，專門成立臨時黨支部的做法，也是值得肯定的,。
再次,，要明確初步核實的任務(wù)和方法。初核階段的主要任務(wù)是為了查清部分問題事實,，并不是要查清全部問題事實,。因此，初核工作中,，核查組既要突出重點,，抓住主要問題收集證據(jù)、查清事實,，更要注意保密,，盡量縮小影響，選擇可控范圍內(nèi)的事項取證,。特別是一些重大案件涉及一定層級的領(lǐng)導(dǎo)干部,，如果初核工作稍有不慎出現(xiàn)偏差，不僅會給后續(xù)的調(diào)查工作帶來困難,，而且還會產(chǎn)生不良政治影響和社會影響,，因此初核工作必須嚴(yán)格保密、加強政治領(lǐng)導(dǎo),，并按法定程序開展,。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》
（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)察網(wǎng)站）
