時(shí)間： 2018-11-24瀏覽次數(shù)：4288
編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年,。學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、執(zhí)行好監(jiān)察法,，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職,、干凈擔(dān)當(dāng),、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道,，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐,，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法,，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委近年來(lái)不斷加大懲治腐敗工作力度,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處,。
某日，網(wǎng)絡(luò)媒體上出現(xiàn)曝光性舉報(bào),，某社會(huì)女青年B某自稱曾系該市某局局長(zhǎng)A某情婦,，多次在某賓館某房間內(nèi)與A某發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，A某為討她歡心多次出錢為其購(gòu)買名表,、名包,、高檔服裝、翡翠吊墜,、玉鐲及金銀飾品,，并出資購(gòu)買1套房產(chǎn)供B某居住，該房落在A某名下,、但房產(chǎn)證曾放在B某手中,，A某還曾交給B某數(shù)張銀行卡和數(shù)十萬(wàn)元現(xiàn)金保管。
后A某將B某拋棄,，二人鬧僵后A某多次威脅B某,，B某遂將其知道的A某嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題直接在網(wǎng)上進(jìn)行曝光,，不僅寫了一些具體情節(jié)，而且附了二人不雅照片和視頻及相關(guān)房產(chǎn)證,、銀行卡,、名貴物品,、大量現(xiàn)金等照片予以佐證,。
該信息網(wǎng)上曝光后，在有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)信息,、采取相關(guān)措施的同時(shí),，市紀(jì)委監(jiān)委立即按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后對(duì)A某進(jìn)行立案調(diào)查，并向社會(huì)發(fā)布了調(diào)查信息,。此后,，市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對(duì)A某的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查、處理,，并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
【解讀】
監(jiān)察法第三十九條第一款對(duì)紀(jì)委監(jiān)委依法開展初核、經(jīng)初核后達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)等工作內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,。根據(jù)此規(guī)定,，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于經(jīng)過(guò)初步核實(shí)、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,，要按照程序辦理立案手續(xù),、依法調(diào)查取證，直至獲取證據(jù),、查清事實(shí),、作出處理；同時(shí)也要看到,，案件調(diào)查實(shí)踐中,，初核程序并不是必經(jīng)程序，立案程序才是必經(jīng)程序,。紀(jì)檢監(jiān)察干部要正確理解初核與立案之間的辯證關(guān)系,。
一方面，初核是開展調(diào)查,、獲取證據(jù)的重要手段,，初核的目的是為了核清事實(shí)、核清責(zé)任,，是為了盡可能在外圍獲取足夠多的證據(jù),、為下一步工作打下基礎(chǔ)，是不斷朝著事實(shí)清楚,、責(zé)任清晰的方向在努力,，這與立案調(diào)查的內(nèi)容和方向是一致的,。但是初核的結(jié)果卻不僅僅只有立案一種。初核后案件屬于哪種走向,，主要取決于核清的事實(shí)和責(zé)任劃分,，如果被調(diào)查人確實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題而且需要追究相應(yīng)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,；如果被調(diào)查人不存在問(wèn)題或不需要追究相應(yīng)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是予以了結(jié)，或追究其他應(yīng)負(fù)責(zé)任人員的責(zé)任,。另一方面,，立案往往是經(jīng)過(guò)初核程序后才立案的，但初核并不是立案的必經(jīng)程序,。雖然實(shí)踐中絕大多數(shù)案件在立案之前都會(huì)經(jīng)過(guò)初核,，但也有些案件不經(jīng)過(guò)初核就會(huì)直接立案調(diào)查。比如說(shuō)本案例中被網(wǎng)絡(luò)曝光的惡性事件,，因?yàn)槠毓鈨?nèi)容中已有證據(jù)直接證明當(dāng)事人確實(shí)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪,，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，已經(jīng)達(dá)到了可以立案的條件,，這時(shí)候如果還不及時(shí)立案調(diào)查,、查清事實(shí)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，還要按部就班地去開展初核,，就會(huì)貽誤取證時(shí)機(jī)、陷于輿論被動(dòng),，社會(huì)效果反而不好,。所以立案的條件只有兩個(gè)：一個(gè)是被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法犯罪；一個(gè)是需要追究被調(diào)查人的法律責(zé)任,。滿足這兩個(gè)條件,，即可以立案調(diào)查。
實(shí)踐中,，除了本案例中所舉的網(wǎng)絡(luò)曝光情形外,，還有一些情形也可以不經(jīng)過(guò)初核、直接立案調(diào)查,。比如說(shuō),，某些重大安全事故的調(diào)查工作，事故發(fā)生后造成了惡劣后果而且其中明顯存在重大違規(guī)違法行為的,，不需要開展初核就可以直接立案調(diào)查,，經(jīng)調(diào)查后查清了事實(shí)并明確相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任后，依紀(jì)依法處理。再比如說(shuō),，一些雖然涉嫌職務(wù)違法犯罪但問(wèn)題比較簡(jiǎn)單,、證據(jù)鏈條比較清晰、紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)掌握足夠證據(jù)的,，也可以不經(jīng)過(guò)初核即直接立案調(diào)查,，這樣可以大大節(jié)省辦案資源、提高辦案效率,?？傊鹾伺c否,、立案與否,，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地照抄照搬相關(guān)法規(guī)條文，而是要在法規(guī)條文規(guī)定的框架下,，實(shí)事求是進(jìn)行分析判斷，結(jié)合時(shí)機(jī),、內(nèi)容,、效果等多方面因素進(jìn)行綜合考量，依紀(jì)依法作出積極穩(wěn)妥的工作決策,。
——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》
（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察網(wǎng)站）
