時(shí)間： 2018-12-20瀏覽次數(shù)：7243
編者按：學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù),，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職,、干凈擔(dān)當(dāng),、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道,，結(jié)合監(jiān)察法實(shí)施以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐,，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法,，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)立案審查調(diào)查,，于5月3日對嚴(yán)重違反黨紀(jì)和職務(wù)違法的該市環(huán)保局副局長A某作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和撤職政務(wù)處分決定,，撤銷A某現(xiàn)任所有職務(wù)，降低兩個(gè)職務(wù)層級,，確定為副主任科員,，按照規(guī)定相應(yīng)降低工資等待遇。政務(wù)處分決定自作出之日起交有關(guān)部門執(zhí)行,。
A某于5月4日收到政務(wù)處分決定書,，對政務(wù)處分決定不服，經(jīng)過幾天的考慮,，于5月10日依法向市監(jiān)察委員會(huì)申請復(fù)審,。市監(jiān)察委員會(huì)于6月1日作出復(fù)審決定，維持原政務(wù)處分決定,。A某于6月4日收到復(fù)審決定書,，仍不服，于6月8日依法向省監(jiān)察委員會(huì)申請復(fù)核,。
省監(jiān)察委員會(huì)于7月19日作出復(fù)核決定,，認(rèn)為原政務(wù)處分決定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律法規(guī)正確,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、程序合法,，維持原政務(wù)處分決定,。
【解讀】
監(jiān)察法第四十九條規(guī)定，監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的,，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi),，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定,；監(jiān)察對象對復(fù)審決定仍不服的,，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核,，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定,。這一條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定,，主要目的是明確監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復(fù)審,、復(fù)核的程序和時(shí)限，保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益,，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職,、秉公用權(quán)。
復(fù)審,、復(fù)核程序既是權(quán)利保障程序,，也是防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對公職人員的處理,，往往會(huì)影響其職業(yè)生涯的發(fā)展,，居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的還可能會(huì)終結(jié)其政治生命。被處理的人員會(huì)面臨巨大的心理壓力和社會(huì)壓力,。所有違法行為都應(yīng)當(dāng)依法受到處理,，違法人員應(yīng)當(dāng)為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)，這是毋庸置疑的,。但如果監(jiān)察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定,、法律適用上出現(xiàn)偏差，就是對被處理人員極大的不公正,，給其工作,、生活造成嚴(yán)重影響，甚至是無可挽回的損失,。因此,，監(jiān)察程序必須有相應(yīng)的防錯(cuò)糾錯(cuò)程序。對于查處職務(wù)犯罪來說，防錯(cuò)糾錯(cuò)主要是通過檢察機(jī)關(guān)的審查起訴,、審判機(jī)關(guān)依法審判以及其他相關(guān)司法程序來實(shí)現(xiàn)的,。對于查處職務(wù)違法來說，防錯(cuò)糾錯(cuò)就要通過監(jiān)察法規(guī)定的復(fù)審,、復(fù)核程序來實(shí)現(xiàn),。
具有復(fù)審、復(fù)核申請權(quán)的主體是被監(jiān)察機(jī)關(guān)作出涉及本人的處理決定的監(jiān)察對象,。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出政務(wù)處分決定,、問責(zé)決定等處理決定，這些處理決定涉及的人員,，既包括被政務(wù)處分,、被問責(zé)的監(jiān)察對象，也可能包括其他被涉及的人員,。這些人員本人可以申請復(fù)審,、復(fù)核,，但是不能委托所謂代理人,、近親屬等提出申請。這也是監(jiān)察程序與司法程序的重要區(qū)別之一,。本案例中,，A某對本人的政務(wù)處分決定不服，作為具有復(fù)審,、復(fù)核申請權(quán)的主體,，依法可以申請復(fù)審、復(fù)核,。
復(fù)審,、復(fù)核有嚴(yán)格的期限規(guī)定，這也是從有利于糾錯(cuò)的角度設(shè)計(jì)的,。監(jiān)察對象提出復(fù)審,、復(fù)核申請的期限是收到處理、復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi),，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)審決定的期限是一個(gè)月,，作出復(fù)核決定的期限是二個(gè)月。監(jiān)察法規(guī)定復(fù)審,、復(fù)核期限的目的：一方面,，這有利于讓申請人有充分的時(shí)間考慮是否申請復(fù)審、復(fù)核和準(zhǔn)備相應(yīng)的理由,；另一方面,，這是為了保證原決定機(jī)關(guān)及其上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠迅速地復(fù)審、復(fù)核處理決定，使確有錯(cuò)誤的處理決定能及時(shí)得到糾正,，最大限度保障處理對象的權(quán)益,。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定,，由于送達(dá)程序,、在路途上的時(shí)間等原因，監(jiān)察對象往往不是在作出決定當(dāng)天就能收到的,，因此以其收到處理,、復(fù)審決定之日起計(jì)算一個(gè)月的期限是合理的。本案例中,，A某于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出決定的次日收到政務(wù)處分決定,，于復(fù)審決定作出幾天后收到復(fù)審決定，相應(yīng)的一個(gè)月的復(fù)審,、復(fù)核申請期限分別要從A某收到?jīng)Q定之日起計(jì)算,，而A某都是在法定期限之內(nèi)提出了申請。最終市監(jiān)委在一個(gè)月內(nèi)作出了復(fù)審決定,，省監(jiān)委在二個(gè)月內(nèi)作出了復(fù)核決定,，均符合法定期限。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》
（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)察網(wǎng)站）
