時(shí)間： 2019-04-17瀏覽次數(shù)：5738
（1993年10月9日)
隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn),，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)組建了一批公司和企業(yè)集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能,、妥善安置機(jī)關(guān)分流人員,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)起到了一定的積極作用。但是,，在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題,，如組建政企不分的“翻牌公司（集團(tuán))”，以權(quán)經(jīng)商,，強(qiáng)買強(qiáng)賣,，壟斷經(jīng)營等。這些問題的出現(xiàn)引起了廣大企業(yè)和群眾的不滿,，對(duì)于深化企業(yè)改革,，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極為不利,。為及時(shí)糾正這些問題,，切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于開展反腐敗斗爭的工作部署，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的若干問題規(guī)定如下：
一、縣及縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動(dòng)問題的通知》（中辦發(fā)〔1992〕5號(hào)),、《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于機(jī)構(gòu)改革人員分流中幾個(gè)問題的通知》（中辦發(fā)〔1993〕8號(hào))以及黨中央,、國務(wù)院其他有關(guān)規(guī)定,，不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè),。
二,、縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)中的公安、安全,、監(jiān)察,、司法,、審計(jì),、稅務(wù)、工商行政管理,、土地管理,、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督,、商檢等部門以及辦事機(jī)構(gòu),，均不準(zhǔn)：
（一)組建任何類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；
（二)以部門名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資,、入股；
（三)接受各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠,。
對(duì)現(xiàn)有隸屬于上述單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各地,、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，調(diào)查研究，提出劃轉(zhuǎn)方案,，一律限期在明年六月底前轉(zhuǎn)出（司法部門勞改,、勞教企業(yè)和各機(jī)關(guān)后勤服務(wù)系統(tǒng)按國家規(guī)定開展對(duì)社會(huì)經(jīng)營服務(wù)的，不在此限),。個(gè)別因特殊需要,，保留或組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
應(yīng)劃轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，盡可能劃轉(zhuǎn)到大型企業(yè)集團(tuán)或大型綜合性公司。在劃轉(zhuǎn)時(shí)必須清查資產(chǎn),，按規(guī)定辦理手續(xù),，防止國有資產(chǎn)流失,。
三,、除上述部門外的國家機(jī)關(guān),，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能和分流人員等需要,，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括企業(yè)集團(tuán),，下同)，但必須同時(shí)在職能,、財(cái)務(wù),、人員、名稱四個(gè)方面與機(jī)關(guān)徹底脫鉤,。已經(jīng)設(shè)立但尚未脫鉤的，也必須在今年年底前脫鉤,。
（一)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得兼有行政管理和行業(yè)管理的職能,。
（二)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在財(cái)務(wù)上與機(jī)關(guān)脫鉤，不向機(jī)關(guān)上交利潤和管理費(fèi),，不為機(jī)關(guān)報(bào)銷各種費(fèi)用,。經(jīng)濟(jì)實(shí)體單獨(dú)在財(cái)政立戶，按照國家規(guī)定繳納稅費(fèi),，接受本級(jí)財(cái)政部門以及監(jiān)察,、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督,。
經(jīng)濟(jì)實(shí)體與機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)脫鉤和脫鉤后對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法,，由財(cái)政部制定。
（三)黨政機(jī)關(guān)在職干部一律不得兼有機(jī)關(guān)干部和企業(yè)職工雙重身份,，不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職,。凡有兼職的，要如實(shí)報(bào)告,，各部門要負(fù)責(zé)認(rèn)真清理,，逐個(gè)審核，確定其辭去一頭的職務(wù),。要求在十月底以前清理完畢,。
（四)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體一律不得冠以黨政機(jī)關(guān)的名稱。凡已使用機(jī)關(guān)名稱的,，必須到工商行政管理部門辦理更名手續(xù),，否則按注銷處理。
四,、組建企業(yè)集團(tuán)必須堅(jiān)持企業(yè)自愿和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則,，認(rèn)真征求企業(yè)和各方面意見,。不得按行業(yè)“裝口袋”，強(qiáng)行“捏合”,，不得任意上收企業(yè)經(jīng)營權(quán),，取消或變相取消企業(yè)法人地位。
五,、經(jīng)濟(jì)實(shí)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤后,，應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,。國家對(duì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體只實(shí)行行業(yè)管理、任免主要干部以及必要的監(jiān)督,、服務(wù)等事項(xiàng),，不干預(yù)其經(jīng)營管理活動(dòng)。
六,、除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均不得利用職權(quán),，指定任何一家經(jīng)濟(jì)實(shí)體壟斷經(jīng)營某項(xiàng)業(yè)務(wù)，也不得限制,、排斥本部門以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事與本部門職能有一定聯(lián)系的經(jīng)營業(yè)務(wù),。對(duì)某些確需由少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營的特殊業(yè)務(wù),，應(yīng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，采取公開,、競(jìng)爭方式,，確定有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營，防止部門壟斷和地區(qū)封鎖,。
七,、對(duì)于機(jī)關(guān)分流人員新組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的開辦資金，財(cái)政部門應(yīng)有明確規(guī)定,，不得擠占正常開支經(jīng)費(fèi),。在成立初期確有困難的，可按中辦發(fā)〔1993〕8號(hào)文件規(guī)定,，區(qū)別情況,，給予一定的扶持。但要制訂具體扶持辦法,，限期過渡（不超過兩年),。對(duì)扶持資金,，要單獨(dú)列賬，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督,。
八,、政府部門在機(jī)構(gòu)改革中組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得干擾其他企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，影響企業(yè)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,，不得強(qiáng)行向其他企業(yè)平調(diào)人、財(cái),、物,，攤派鋪底資金。國家用于扶持行業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策,、資金等,，應(yīng)在行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)間公平合理地落實(shí)和分配，不得由新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體截留,。不得賦予新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體特殊經(jīng)營手段,，避免形成不合理的競(jìng)爭條件。
九,、各地區(qū),、各部門要指定專門機(jī)構(gòu)，制定貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔1992〕5號(hào),、中辦發(fā)〔1993〕8號(hào)文件和本規(guī)定的具體措施,，對(duì)黨政機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查、清理,，凡不符合本規(guī)定的,，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)實(shí)體與機(jī)關(guān)的脫鉤,、轉(zhuǎn)出工作,，并將檢查與糾正情況于今年十一月底前報(bào)國務(wù)院，同時(shí)報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委,。
