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（2002年6月3日）
黨的十五大以來(lái)，不少地方和企業(yè)在推行廠務(wù)公開(kāi)方面積極實(shí)踐,，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗(yàn),。為了更好地?cái)U(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,，實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，鞏固,、深化和規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)工作,，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就在全國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一,、廠務(wù)公開(kāi)的重要意義,、指導(dǎo)原則和總體要求
廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，是我國(guó)企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十五大特別是十五屆四中全會(huì)以來(lái),，一批企業(yè)通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會(huì)制度,，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè),，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明,，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),，是進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的有效途徑；是加強(qiáng)企業(yè)管理,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督,，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段,。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi),，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利,；維護(hù)職工合法權(quán)益,，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關(guān)系,，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,；保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性,，增強(qiáng)其責(zé)任感,，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，具有重要的意義和作用,。
實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)原則是：
——必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照“三個(gè)代表”的要求,，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中,、六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針,。
——必須遵循國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針政策,，實(shí)等求是,、注重實(shí)效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密,。
——必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管,，動(dòng)員職工廣泛參與,。
——必須與企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、職工隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái),，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)。
實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的,，總體要求是：
1．國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)。目前還沒(méi)有實(shí)行的單位應(yīng)盡快實(shí)行,；已經(jīng)實(shí)行的,，要進(jìn)一步深化，逐步使其內(nèi)容,、程序,、形式規(guī)范化、制度化,。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi),，動(dòng)員和依靠職工群眾與經(jīng)營(yíng)者共同把企業(yè)搞好。
2．在廠務(wù)公開(kāi)工作中,，要切實(shí)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的思想工作,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把廠務(wù)公開(kāi)擺到重要工作位置,，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制,、機(jī)制和制度之中。要鼓勵(lì)職工積極參與廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng),，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行使職權(quán),，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn),，不斷提高他們參與民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)和能力,。
3．在廠務(wù)公開(kāi)工作中，必須堅(jiān)決防止和克服形式主義,，保證公開(kāi)的真實(shí)性,，務(wù)求工作實(shí)效。要切實(shí)做到企業(yè)重大決策必須通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn),，并提交職代會(huì)審議,，未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng),，更應(yīng)向職工公開(kāi),，職代會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開(kāi)又未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)的有關(guān)決定視為無(wú)效,；在國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè),，經(jīng)職代會(huì)民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，大多數(shù)職工不擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，其上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施,；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化,，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的,，要實(shí)行責(zé)任追究。
二,、廠務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容
1．企業(yè)重大決策問(wèn)題,。主要包括企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案,，企業(yè)改革,、改制方案，兼并,、破產(chǎn)方案,，重大技術(shù)改造方案，職工裁員,、分流,、安置方案等重大事項(xiàng)。
2．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題,。主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況,，財(cái)務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保,，大額資金使用,，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購(gòu)供應(yīng)，產(chǎn)品銷(xiāo)售和盈虧情況,，承包租賃合同執(zhí)行情況,，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定等,。
3．涉及職工切身利益方面的問(wèn)題,。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同,、勞動(dòng)合同的簽訂和履行,，職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配,、獎(jiǎng)罰與福利，職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等社會(huì)保障基金繳納情況,，職工招聘，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)聘,，評(píng)優(yōu)選先的條件,、數(shù)量和結(jié)果，職工購(gòu)房,、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案,，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃等,。
4．與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題,。主要包括民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員,、重要崗位人員的選聘和任用情況,，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資（年薪）,、獎(jiǎng)金、兼職,、補(bǔ)貼,、住房、用車(chē),、通訊工具使用情況,，以及出國(guó)出境費(fèi)用支出情況等。
廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況有所側(cè)重。既要公開(kāi)有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定,，又要公開(kāi)具體內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門(mén)；既要公開(kāi)辦事結(jié)果,，又要公開(kāi)辦事程序,；既要公開(kāi)職工的意見(jiàn)和建議，又要公開(kāi)職工意見(jiàn)和建議的處理情況,，使廠務(wù)公開(kāi)始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行,。要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)引導(dǎo)廠務(wù)公開(kāi)不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度和廣度延伸,，推動(dòng)企業(yè)不斷健全和完善管理制度,、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。
三,、廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式
廠務(wù)公開(kāi)的主要載體是職工代表大會(huì),。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán),。要通過(guò)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi),，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過(guò),，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度,，國(guó)有及國(guó)有控股的公司制企業(yè)由職代會(huì)選舉職工董事,、職工監(jiān)事制度等，不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容,，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效,，落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán),、通過(guò)權(quán),、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度,。
在職代會(huì)閉會(huì)期間,，要發(fā)揮職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用。車(chē)間,、班組的內(nèi)部事務(wù)也要實(shí)行公開(kāi),。應(yīng)依照廠務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，制定車(chē)間,、班組內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)的實(shí)施辦法,。
廠務(wù)公開(kāi)的日常形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開(kāi)欄,、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò),、廣播,、電視、廠報(bào),、墻報(bào)等,，并可根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新。同時(shí),，在公開(kāi)后應(yīng)注意通過(guò)意見(jiàn)箱,、接待日、職工座談會(huì),、舉報(bào)電話等形式,，了解職工的反映，不斷改進(jìn)工作,。
四,、廠務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織,，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，有組織,、有計(jì)劃,、有步驟地推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)工作深入健康發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查,，對(duì)在廠務(wù)公開(kāi)中暴露出來(lái)的違法違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處,。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把推行廠務(wù)公開(kāi)作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù),，并與獎(jiǎng)懲任免掛鉤,。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要把推行廠務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加以推進(jìn),。各級(jí)地方工會(huì)要積極主動(dòng)地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開(kāi)的日常工作,，并以此促進(jìn)企業(yè)民主管理和工會(huì)工作。
企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。企業(yè)行政是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的主體,。企業(yè)要建立由黨委、行政,、紀(jì)委,、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)，審定重大公開(kāi)事項(xiàng),，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決實(shí)施中的問(wèn)題,，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。企業(yè)工會(huì)是廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)日常工作。
企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢,、工會(huì)有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組,，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、全面,，公開(kāi)是否及時(shí),，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見(jiàn)是否得到落實(shí),，并組織職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督,。要制定廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵(lì)機(jī)制,。
國(guó)有,、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定,，采取與本單位相適應(yīng)的形式實(shí)行廠務(wù)公開(kāi),，推進(jìn)民主管理工作。
本通知原則上適用于教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)單位,。
各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求,，結(jié)合各自的實(shí)際情況,，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。
