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（2003年9月6日）
《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。
農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。全面建設(shè)小康社會(huì),，最繁重,、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。近年來各地開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高,。實(shí)踐證明,，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一種有效形式，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn),、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制，是在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措,。
為使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)更充分地體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，更緊密地圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行,，在總結(jié)各地開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，《意見》對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目標(biāo)要求作了適當(dāng)調(diào)整，把村黨組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的目標(biāo)要求統(tǒng)一規(guī)范為“領(lǐng)導(dǎo)班子好,、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好,、小康建設(shè)業(yè)績好,、農(nóng)民群眾反映好”新的“五個(gè)好”，將“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)規(guī)范為創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織,、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動(dòng),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要意義,，以高度的政治責(zé)任感,，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員,、基層干部積極投身學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮,，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，提高農(nóng)村黨的建設(shè)整體水平,，為在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見
為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果,，把“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步貫徹落實(shí)到農(nóng)村黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中去，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定,，現(xiàn)就深入開展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),，提出以下意見,。
一、充分認(rèn)識(shí)深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要意義
農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。全面建設(shè)小康社會(huì),，最繁重,、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,，關(guān)鍵在于全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。
十四屆四中全會(huì)以來，各地以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部,、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）為目標(biāo),，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。實(shí)踐證明,，開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一種有效形式,，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制,，是在農(nóng)村黨的建設(shè)中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措,。
深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，有利于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力,，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的積極性,；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域,、強(qiáng)化功能,，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，保持農(nóng)村穩(wěn)定,。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好,，抓出成效,。
二、正確把握開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則
開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持思想建設(shè),、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，并把制度建設(shè)貫穿其中,，探索“讓干部經(jīng)常受教育,、使農(nóng)民長期得實(shí)惠”的有效途徑，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制,，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì),，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,，為全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證,。
開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)應(yīng)把握以下原則：
（一）堅(jiān)持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展,?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)必須圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來展開，緊扣發(fā)展這個(gè)主題來深化,。通過開展創(chuàng)建活動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，務(wù)求實(shí)效,。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜,，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際開展創(chuàng)建活動(dòng),。以扎實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作,，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題,，堅(jiān)決防止和克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的成效,。
（三）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),，齊抓共管。省（區(qū),、市）,、市（地）黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣（市）委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、村黨組織積極爭創(chuàng)先進(jìn)，各有關(guān)部門密切配合,，形成工作合力,。
（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新,。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要,，不斷豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，探索創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的形式,，對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)始終充滿活力。
三,、進(jìn)一步明確開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目標(biāo)要求
深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),，必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收,；必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),；必須努力維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,。
村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策,，廉潔勤政，奮發(fā)有為,。村黨組織書記應(yīng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)具有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。二是黨員干部隊(duì)伍好,。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用,，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好,。各項(xiàng)制度完善,，管理措施到位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨組織和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào),，工作運(yùn)行規(guī)范,，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是小康建設(shè)業(yè)績好,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好,?；鶎痈刹孔鹬剞r(nóng)民，愛護(hù)農(nóng)民,，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績得到群眾滿意,，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護(hù),。
對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的要求：一是縣（市）委認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，縣（市）委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),，各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管,。二是農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃明確具體,，各項(xiàng)措施得力并得到有效落實(shí)。三是黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實(shí),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康推進(jìn)，農(nóng)民收入增加,，城鎮(zhèn)化水平逐步提高,，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。四是縣（市）涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)意識(shí)強(qiáng),、服務(wù)措施實(shí)、服務(wù)質(zhì)量高,，嚴(yán)格依法辦事,，基層單位和群眾滿意,。五是農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到尊重和保障,，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮,，精神文化生活豐富，社會(huì)風(fēng)氣良好,，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。
要把創(chuàng)建基層滿意的縣（市）涉農(nóng)部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中來，把縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的聯(lián)創(chuàng)與涉農(nóng)部門和站所爭創(chuàng)先進(jìn)結(jié)合起來。
四,、著力抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的“創(chuàng)”與“聯(lián)”
開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證,?！皠?chuàng)”，就是要按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的原則和目標(biāo)要求,，從本地實(shí)際出發(fā),，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施,，建立激勵(lì)機(jī)制,，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn),，營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍,。“聯(lián)”,，就是縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),，形成相互銜接,、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣,、整體提高的工作格局,。
各級(jí)黨組織要明確責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識(shí),，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí),，確?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)取得實(shí)效,，得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。?。▍^(qū),、市）委主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和督促檢查,。市（地）委主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施和督查指導(dǎo),。縣（市）委要在抓好自身創(chuàng)建的同時(shí),，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動(dòng),，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要廣泛動(dòng)員黨員,、干部,，積極投身到創(chuàng)建活動(dòng)中來。
嚴(yán)格考核,，科學(xué)評(píng)比,，不斷提高創(chuàng)建活動(dòng)水平。?。▍^(qū),、市）委要對(duì)考核、評(píng)比和表彰辦法作出具體規(guī)定,?！拔鍌€(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的評(píng)選間隔時(shí)間一般以2至3年為宜,。評(píng)比考核時(shí)要充分考慮各單位原有的工作基礎(chǔ)。對(duì)擬表彰的單位要在一定范圍內(nèi)公示,。經(jīng)濟(jì)增長幅度和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排名均靠后,，以及發(fā)生惡性涉農(nóng)案件、大規(guī)模群體性事件和弄虛作假的單位,，不能評(píng)為先進(jìn),。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評(píng)選,。要把開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的情況,，作為考核縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、村黨組織書記工作實(shí)績的重要內(nèi)容和對(duì)其使用的重要依據(jù),。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委要把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)納入重要議事日程,，真正做到認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位,、措施到位、工作到位,，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí),。
?。▍^(qū)、市）,、市（地）黨委要作出周密安排和部署,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常分析研究開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的情況,，提出指導(dǎo)性意見,。大力宣傳開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目的、意義和目標(biāo)要求,。注意總結(jié)推廣不同層次,、不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織抓好創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，縣（市）委是關(guān)鍵,。要切實(shí)抓好對(duì)縣（市）委的分類指導(dǎo)。對(duì)工作得力,、成效明顯的縣（市）委,，要鼓勵(lì)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度,，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項(xiàng)工作更上一層樓,；對(duì)工作一般的縣（市）委，要引導(dǎo)他們增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí),，激勵(lì)他們奮力爭先,；對(duì)工作中存在較大差距的縣（市）委，要幫助他們分析原因,，找出薄弱環(huán)節(jié),，有針對(duì)性地采取措施，解決存在的問題,，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,。要建立督查工作制度，采取多種方式,，切實(shí)抓好督促檢查,。?。▍^(qū)、市）,、市（地）黨委班子成員和政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇那些困難大的縣（市）作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn),，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作,。各地區(qū)黨委組織部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作,。
中央有關(guān)部門要把在本系統(tǒng)基層單位開展創(chuàng)建活動(dòng),，作為轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng),、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓,。要配合地方黨委對(duì)本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動(dòng)提出明確要求，并加強(qiáng)督促檢查,。?。▍^(qū)、市）,、市（地）主管部門對(duì)本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)有重要責(zé)任,，要切實(shí)履行好職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入基層,，指導(dǎo)基層單位開展好創(chuàng)建活動(dòng),。中央組織部要加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)和督查，總結(jié)推廣各地區(qū)各部門開展創(chuàng)建活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，并在適當(dāng)時(shí)候?qū)υ趧?chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰,。
