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（2004年10月4日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)關(guān)于以服務(wù)群眾為重點(diǎn),，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求,，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ),，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道,、社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見,。
一,、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)街道,、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性
街道,、社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，街道,、社區(qū)黨建工作,，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),，城市基層管理體制改革不斷深化,，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要,，街道,、社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)日益繁重,。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn),，迫切需要依托街道,、社區(qū)黨組織加強(qiáng)這些組織中的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面,；越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū),，迫切需要街道,、社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢(shì)下的群眾工作,，形成社區(qū)群眾各盡其能,、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ),；社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求日益呈現(xiàn)出多層次,、多樣化的趨勢(shì)，迫切需要增強(qiáng)街道,、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能和街道,、社區(qū)的服務(wù)功能,，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
近年來,，按照中央的要求,，各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)街道,、社區(qū)黨建工作進(jìn)行了積極探索,，取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題,。有些地方黨組織對(duì)街道,、社區(qū)黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大,；有些街道干部和社區(qū)工作者為社區(qū)群眾和駐區(qū)單位服務(wù)的自覺性不高,，工作水平和工作作風(fēng)與當(dāng)前社區(qū)工作的需要不相適應(yīng)；有些駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高,，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,；有些中小城市和小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作還比較薄弱。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要,，把街道,、社區(qū)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者，對(duì)于大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),、滿足社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的社會(huì)需求,，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),，對(duì)于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局,，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,，都具有十分重要的意義,。各級(jí)黨委要高度重視街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作,，采取有力措施,，認(rèn)真解決存在的問題，不斷開創(chuàng)街道,、社區(qū)黨建工作新局面,。
二、正確把握街道,、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
街道,、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際,，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn),，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局,，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序,、服務(wù)完善,、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū),，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。
街道、社區(qū)黨的建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求：（1）領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,，密切聯(lián)系群眾,，政治堅(jiān)定，求真務(wù)實(shí),，開拓創(chuàng)新,，勤政廉政，團(tuán)結(jié)協(xié)作,。（2）黨員干部隊(duì)伍好,。街道干部、社區(qū)工作者能夠發(fā)揮骨干帶頭作用,，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用,。（3）工作機(jī)制好。街道,、社區(qū)黨組織工作制度健全,、運(yùn)行規(guī)范，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制完善,。（4）工作業(yè)績好,。社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯,，社區(qū)治安良好,。（5）群眾反映好。社區(qū)群眾和駐區(qū)單位對(duì)街道,、社區(qū)黨組織的工作滿意,，街道、社區(qū)黨組織得到社區(qū)群眾的擁護(hù),。
三、進(jìn)一步明確街道,、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)
街道黨（工）委和社區(qū)黨支部（總支,、黨委）是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是街道,、社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
街道黨（工）委的主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,，宣傳和執(zhí)行黨中央,、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織帶領(lǐng)干部和群眾,，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù),。（2）討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中的重大問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，動(dòng)員各方力量,，整合各類資源，服務(wù)社區(qū)群眾,，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè),。（3）領(lǐng)導(dǎo)街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán),；領(lǐng)導(dǎo)街道工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織,，支持和保證其依照各自的章程開展工作,；領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中開展黨的工作,。（4）領(lǐng)導(dǎo)本街道的思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。（5）加強(qiáng)街道黨組織自身建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)。（6）按照干部管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)干部的教育,、選拔、管理和監(jiān)督工作,。協(xié)助上級(jí)有關(guān)職能部門做好其派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督工作,。
社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,，宣傳和執(zhí)行黨中央,、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié),、組織干部和群眾,，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè),、管理中的重要問題,。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán),，完善公開辦事制度,，推進(jìn)社區(qū)居民自治,；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作,。（4）聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾，宣傳群眾,、教育群眾,，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。（6）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè),，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作,。
四、堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道,、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)
街道,、社區(qū)黨組織要堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn),，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù),，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)街道,、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把工作重點(diǎn)從注重創(chuàng)收進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來,。更新管理理念,，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，強(qiáng)化服務(wù)功能,，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾,、凝聚人心的作用,；充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾,、排憂解難的作用；充分發(fā)揮社團(tuán),、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù),、反映訴求、規(guī)范行為的作用,，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
建立健全社區(qū)服務(wù)體系。從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實(shí)際需要出發(fā)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的作用,，搞好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理,。加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),。針對(duì)不同社區(qū),、不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，按照無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合,，以無償,、低償服務(wù)為主的原則，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平,。
開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng),。街道、社區(qū)黨組織要著眼于社區(qū)群眾多層次,、多樣化的需求,，特別是群眾最關(guān)心、最急需解決,、通過努力又能夠解決的問題,，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，尤其是要會(huì)同有關(guān)部門,，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù),，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等,，為社區(qū)群眾排憂解難,。
五、不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面
及時(shí)調(diào)整,、健全社區(qū)黨組織,。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織,。尤其要重視及時(shí)在城市新區(qū),、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí),，要同步調(diào)整,、健全社區(qū)黨組織。
不斷加大在新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度,。街道、社區(qū)黨組織要指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織建立黨組織,。對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯(lián)合建立黨組織,，通過采取設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站,、選派黨建工作指導(dǎo)員，以及幫助建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等辦法,，把黨的工作開展起來,。街道黨（工）委要與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織的登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位建立雙向聯(lián)系制度,，適時(shí)向他們通報(bào)這些組織黨建工作等有關(guān)情況。登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)將這些組織的注冊(cè)登記和年度檢查情況及時(shí)通報(bào)其所在街道黨（工）委,。
加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)退休人員、下崗失業(yè)人員,、流動(dòng)人員中黨員的教育管理,。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作,。對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員,，其正式組織關(guān)系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應(yīng)及時(shí)把他們的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作所在地（單位）或居住地黨組織,；對(duì)在城市無穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人員中的黨員,，要在核實(shí)其黨員身份后，及時(shí)把他們編入黨的一個(gè)基層組織,。要采取適當(dāng)方式,，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動(dòng),。街道,、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時(shí)，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作,，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作,。在發(fā)展黨員工作中，必須認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、保證質(zhì)量,、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,。
發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用,。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，適宜,、適時(shí),、適度地組織他們參加社區(qū)建設(shè)。街道,、社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強(qiáng)聯(lián)系,，必要時(shí)可把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員,、選拔任用干部,，應(yīng)注意聽取街道、社區(qū)黨組織的意見,。
通過以上工作,，不斷健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作,，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,。
六,、建立和完善街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
按照條塊結(jié)合,、資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則,，建立健全街道,、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織,、動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量,，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織,、群眾組織和社區(qū)其他組織建設(shè),，形成以社區(qū)黨組織為核心，功能健全,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系,。
根據(jù)工作需要，建立由街道黨（工）委,、社區(qū)黨支部（總支,、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的街道,、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性,、公益性工作,，溝通情況,，交流經(jīng)驗(yàn)，研究,、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題,。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí),，以共同需求,、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶,，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性,。駐區(qū)單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),，大力支持街道,、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設(shè)，并教育引導(dǎo)本單位的黨員,、群眾積極參加社區(qū)建設(shè),。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道,、社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
要把街道,、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程。各級(jí)黨委要將街道,、社區(qū)黨的建設(shè)作為基層黨建工作的重點(diǎn)之一,，納入當(dāng)?shù)攸h建工作的整體布局，與農(nóng)村,、企業(yè),、機(jī)關(guān)、學(xué)校等其他領(lǐng)域黨的建設(shè)有機(jī)銜接起來,，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求,，制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。要及時(shí)研究街道,、社區(qū)黨建工作的新情況,、新問題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),、督促和檢查,。
要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制,。加強(qiáng)街道,、社區(qū)黨的建設(shè)，責(zé)任主要在市、區(qū)（市,、縣）委,。市、區(qū)（市,、縣）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé),，市、區(qū)（市,、縣）委常委要建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn),。要把街道,、社區(qū)黨建工作成效，作為考核市,、區(qū)（市,、縣）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
要加強(qiáng)街道,、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,、干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子,，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記,。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作,、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中,。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支,、黨委）書記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任,。采取公開招聘、民主選舉等辦法,，面向社會(huì)選賢任能,，優(yōu)化街道干部和社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)街道干部,、社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力,。通過多方面努力,，使街道、社區(qū)黨組織無論在平時(shí)的各項(xiàng)工作中,，還是在遇到突發(fā)事件時(shí),，都能顯示出強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。
要為街道、社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條件,。市,、區(qū)（市、縣）黨委和政府要下決心切實(shí)解決社區(qū)黨組織辦公用房,、活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題,，及時(shí)撥付社區(qū)黨組織的工作運(yùn)行費(fèi)用，發(fā)放社區(qū)工作者的工資,、生活補(bǔ)貼,。要主動(dòng)關(guān)心街道干部和社區(qū)工作者的工作和生活，體諒他們的難處,，幫助他們解決實(shí)際困難,，解除他們的后顧之憂。市,、區(qū)（市,、縣）有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，改進(jìn)作風(fēng),，做好在社區(qū)的行政業(yè)務(wù)工作,，對(duì)于需要委托社區(qū)居委會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善處理,。
要搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好工作,。各級(jí)黨委,、政府有關(guān)部門和群眾組織，要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭,、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制,。
要以改革的精神研究新情況、解決新問題,。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新街道,、社區(qū)黨建工作的方式,、方法和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的街道,、社區(qū)黨建工作的特點(diǎn),，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。以點(diǎn)帶面,，抓好街道,、社區(qū)黨建示范區(qū)建設(shè)，大力表彰先進(jìn)典型,，不斷提高街道,、社區(qū)黨建工作的整體水平。
