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（2009年12月29日）
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,，扎實推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在全社會營造以廉為榮,、以貪為恥的良好風(fēng)尚,，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,，現(xiàn)就加強廉政文化建設(shè)提出如下意見。
一,、加強廉政文化建設(shè)的重要意義,、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）充分認識加強廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性。廉政文化以崇尚廉潔,、鄙棄貪腐為價值取向,，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體,，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識,、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分,。廉政文化建設(shè),，面向全黨全社會，以黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,，以培育廉潔價值理念為根本,，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體,，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位,。
加強廉政文化建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容,，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，對于堅定中國特色社會主義共同理想,，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍,，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生,，具有重要意義。
近年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視廉政文化建設(shè)，采取了一系列政策措施,。各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際,，開展了形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化建設(shè)充滿活力,，影響力,、滲透力不斷增強。黨的十七大和十七屆四中全會對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求,。與之相比,，當(dāng)前廉政文化建設(shè)相對滯后。一方面,，反腐倡廉制度,、措施有效運行所必需的文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境尚未完全形成,，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能,。另一方面，腐朽落后文化的存在,，腐蝕人們心靈,、敗壞社會風(fēng)氣，致使少數(shù)黨員干部理想信念動搖,、思想道德滑坡,、價值觀扭曲，甚至走上違紀違法的道路,。因此,，大力加強廉政文化建設(shè)，在全黨全社會形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍,，顯得尤為重要和緊迫,。
（二）加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義核心價值體系,，堅持社會主義先進文化前進方向,，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,，把廉政文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，著力培育廉潔價值理念,，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動,，大力營造崇尚廉潔的社會風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐,。
（三）加強廉政文化建設(shè)的基本原則,。堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。把廉政文化建設(shè)融入經(jīng)濟社會建設(shè)各個領(lǐng)域,，貫穿于黨的建設(shè)各個方面，與反腐倡廉各項工作緊密結(jié)合,，整體推進,；堅持以人為本、注重教育,。尊重干部群眾的主體地位,，堅持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人,、先進文化熏陶人,，不斷提高干部群眾的思想道德修養(yǎng)和廉潔從政、廉潔從業(yè)意識,；堅持突出重點,、面向社會。以黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,，面向全體社會成員,，擴大覆蓋面，增強影響力,，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會氛圍,；堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進,。注重繼承和發(fā)揚我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng),，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)有益成果,，適應(yīng)時代發(fā)展變化,，不斷推進廉政文化建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新；堅持重在建設(shè),、務(wù)求實效,。深刻認識和把握新形勢下廉政文化建設(shè)的特點和規(guī)律,，以建設(shè)性的思路、舉措和方法扎實推進,，不斷取得新的成效,。
二、大力培育和弘揚廉潔價值理念
（一）樹立領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán),、廉潔從政的價值理念,。扎實開展中國特色社會主義理論體系教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹立馬克思主義世界觀,、人生觀、價值觀,，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ),。以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀,、利益觀為重點,，深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀,、廉潔從政,、艱苦奮斗教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和依法行使權(quán)力,。著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格,、廉潔操守和政治本色,。把從政道德建設(shè)放到更加突出的位置，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記立黨為公,、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德,、常思貪欲之害,、常懷律己之心，做到為民,、務(wù)實,、清廉。堅持把廉潔從政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng),、管理和使用的全過程,，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行,、作表率,，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,。把培育廉潔價值理念與廉潔從政實踐結(jié)合起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)與用,、知與行相統(tǒng)一,。加強廉潔從政行為規(guī)范教育，大力宣傳秉公用權(quán),、廉潔從政的先進典型,，努力形成有利于落實廉潔從政行為規(guī)范的社會氛圍。
（二）培育公民廉榮貪恥,、誠實守信的道德觀念,。以開展社會主義核心價值體系教育為重點，深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,，把培育廉潔價值理念與社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德教育有機結(jié)合起來,，普及道德知識和道德規(guī)范，引導(dǎo)人們加強道德修養(yǎng),，自覺遵守公民基本道德準則,。深入開展社會主義榮辱觀教育，提高公民道德素質(zhì),，使廉潔,、誠信、勤儉,、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準則,，推動形成知榮辱、講正氣,、促和諧的良好社會風(fēng)氣,。加強國家公職人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，把廉潔知識和誠信要求納入各類職業(yè)資格考試內(nèi)容,。廣泛開展行業(yè)廉潔教育,，加強以公正、誠信,、自律,、守法為主要內(nèi)容的行業(yè)廉潔文化建設(shè)。把廉潔要求寓于市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范之中,，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動。加強新經(jīng)濟組織,、新社會組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育和行為規(guī)范教育,，提高自律意識和自我約束能力,。研究建立廉榮貪恥的道德評價機制和獎懲機制，褒揚和鼓勵廉潔從業(yè)行為,，抵制和克服違規(guī)從業(yè)行為,。
（三）增強全社會大力支持、有序參與反腐倡廉的責(zé)任意識,。廣泛開展反腐倡廉形勢任務(wù),、工作成效宣傳，加強反腐倡廉輿論引導(dǎo),，進一步增強干部群眾對反腐敗的信心,。通過多種形式，推動廉政理論和廉潔規(guī)范通俗化,、大眾化,，使反對腐敗、崇尚廉潔的價值理念被人們認同和接受,。深入宣傳腐敗對黨和國家事業(yè)以及社會的危害,，積極鼓勵公民檢舉腐敗行為，提高公民監(jiān)督意識,，在全社會倡導(dǎo)和弘揚不容忍腐敗和抵制腐敗的良好風(fēng)氣,。引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有序參與反腐倡廉建設(shè),。主動做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集研判和處置工作,，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造反腐倡廉的良好氛圍,。
三,、廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動
（一）推動廉政文化深入社會領(lǐng)域。把廉政文化創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來,，突出先進思想和廉政文化內(nèi)涵,，強化道德教化功能，使廉政文化進機關(guān),、社區(qū),、學(xué)校、農(nóng)村,、企業(yè)、家庭,，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強廉潔意識,。
1.結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān),，將廉政文化融入機關(guān)文化建設(shè),，使機關(guān)干部在文化熏陶中增強廉潔自律意識,。積極推行廉政承諾制度。大力宣傳,、表彰勤廉兼優(yōu)的先進典型,，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,，教育干部廉潔從政,。
2.結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，將廉政文化建設(shè)的相關(guān)要求納入示范單位指標體系之中,，積極推進廉政文化進社區(qū),。適應(yīng)社區(qū)居民的文化需要，廣泛開展以廉政為主題的群眾性文化藝術(shù)活動,。有效整合和利用社區(qū)文化資源,，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動場所、文化設(shè)施的作用,，大力營造崇尚廉潔的良好社區(qū)人文環(huán)境,。
3.結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，把青少年廉潔教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,，納入國民教育體系,。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用,，在中小學(xué)思想品德類課程和高校思想政治課程標準中明確廉潔教育內(nèi)容,，扎實推進廉潔教育進教材、進課堂,、進學(xué)生頭腦,。針對青少年特點，定期開展各類青少年廉潔教育實踐活動,，深入推進校園廉政文化建設(shè),。大力加強師德建設(shè)，充分發(fā)揮教師在開展廉潔教育中的示范和引導(dǎo)作用,。把青少年廉潔教育工作的指導(dǎo),、檢查、考核納入教育行政部門的督導(dǎo),、評估范疇,。
4.結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過送文化下鄉(xiāng)活動和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育,、文化信息資源共享等文化惠民工程,，使廉政文化進入農(nóng)村日常生活，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng),。發(fā)揮農(nóng)家書屋,、農(nóng)村文化大院,、文化中心戶等公益性文化實體的作用，利用民間藝術(shù),、地方戲曲等形式,，開展富有農(nóng)村特色的廉政文化創(chuàng)建活動。廣泛宣傳村務(wù)公開,、民主管理等政策措施,，引導(dǎo)農(nóng)民增強民主監(jiān)督意識。
5.結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,，把企業(yè)廉政文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，融入企業(yè)黨建工作和文化建設(shè)之中。開展依法經(jīng)營,、廉潔從業(yè)教育,，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識教育和勤儉辦企業(yè)教育。建設(shè)反貪拒腐,、誠信守法的企業(yè)文化,，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，教育企業(yè)管理人員自覺抵制商業(yè)賄賂,。
6.結(jié)合創(chuàng)建文明家庭,，積極開展家庭助廉教育，倡導(dǎo)清廉家風(fēng),。大力弘揚以廉立身,、以廉治家、以廉教子的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),，把廉潔教育融入家庭日常生活,，為增強黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動,，加強窗口行業(yè)廉潔教育,，樹立廉潔新風(fēng)，把打造廉潔行業(yè)納入創(chuàng)建文明行業(yè)活動之中,，推動廉政文化建設(shè)向社會全面覆蓋,。大力推動廉政文化建設(shè)創(chuàng)新工程。堅持因地制宜,，突出品位,，體現(xiàn)特色，打造健康向上,、富有聲勢的廉政文化創(chuàng)建活動品牌,。
（二）加強各類基層廉政文化陣地建設(shè)。注重挖掘各類歷史文化名勝,、旅游景點中蘊含的廉政資源,，使之成為弘揚廉政文化的重要場所。加強廉政教育基地的建設(shè),、管理和使用,，有步驟地命名一批廉政教育示范基地。及時總結(jié)和推廣各地區(qū)各部門開展廉政文化陣地建設(shè)的有效經(jīng)驗,，建設(shè)一批廉政文化創(chuàng)建活動示范點,。重視廉政文化景觀建設(shè)，設(shè)置與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào),、與自然生態(tài)相融合的廉政文化設(shè)施,。將廉政文化活動場所建設(shè)納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮圖書館,、博物館,、展覽館、紀念館,、群藝館,、文化館、文化站,、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用,，豐富群眾精神文化生活。
四,、積極推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播
（一）推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),。適應(yīng)時代的發(fā)展變化，與健全公共文化服務(wù)體系有機結(jié)合,，大力提高廉政文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,。堅持弘揚時代主旋律，把廉政題材納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,，舞臺藝術(shù)生產(chǎn),，電影和電視劇制作，報刊,、圖書,、音像電子與網(wǎng)絡(luò)出版計劃。重點規(guī)劃,、扶持一批體現(xiàn)廉政主題的創(chuàng)作項目,，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的,，深受群眾喜愛的優(yōu)秀廉政文化作品,，把廉政文化產(chǎn)品納入各類評獎范圍。與文化古籍整理和全國文化信息資源共享工程相配套，整理,、挖掘古今中外的廉政文化資源,，建設(shè)廉政文化作品共享庫。編寫廉政文化通俗讀本,，不斷豐富優(yōu)秀廉政文化出版物品種,。結(jié)合推動全民閱讀活動，向公眾推薦優(yōu)秀廉政文化讀物,。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強廉政文化的吸引力,、感染力。完善激勵機制,，引導(dǎo)文化企事業(yè)單位開發(fā)和推廣弘揚廉潔價值理念的文化產(chǎn)品,。
（二）加大廉政文化傳播力度。大力宣傳,、積極傳播廉政文化,，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境,。積極組織優(yōu)秀廉政文化作品的宣傳和展演,、展示工作。切實發(fā)揮大眾傳媒在傳播廉政文化中的作用,。中央和地方各級黨報,、黨刊、電臺,、電視臺要加大反腐倡廉建設(shè)宣傳報道力度,，辦好廉政專版、專欄,，在重要版面和重要時段經(jīng)常安排刊播廉政公益廣告,。中央和地方重點新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站開設(shè)廉政頻道,、網(wǎng)頁,，準確發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)注,、關(guān)切的反腐倡廉熱點問題,，推動健康向上的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。注重發(fā)揮移動多媒體廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)廣播電視,、手機廣播電視等新興媒介的優(yōu)勢，打造技術(shù)先進,、傳輸快捷,、覆蓋廣泛的廉政文化傳播平臺,。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式,，不斷提高廉政文化傳播能力,。
（三）加強廉政文化理論研究。把廉政文化理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程及國家社會科學(xué)基金項目,，加強對廉政文化建設(shè)前瞻性,、戰(zhàn)略性問題的系統(tǒng)研究。黨政機關(guān),、黨校、行政學(xué)院,、干部學(xué)院,、社科研究機構(gòu)、高等學(xué)校要密切合作,，優(yōu)勢互補,，資源共享，共同推動廉政文化建設(shè)理論創(chuàng)新,，為廉政文化建設(shè)提供理論支持,。
五、加強對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府對加強廉政文化建設(shè)負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把廉政文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，融入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體部署,，寓于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),?？茖W(xué)制定廉政文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，及時了解廉政文化建設(shè)工作情況,，認真研究解決重大問題,，建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進廉政文化建設(shè),。
（二）明確責(zé)任,，形成整體合力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，加強對廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)和督促檢查,。各級宣傳、文化,、廣播影視,、新聞出版以及發(fā)展改革,、教育、工業(yè)和信息化,、民政,、財政、人力資源社會保障,、農(nóng)業(yè),、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等部門,，工會,、共青團、婦聯(lián),、文聯(lián),、作協(xié)等群團組織，在加強廉政文化建設(shè)中擔(dān)負著重要責(zé)任,，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合,，形成推進廉政文化建設(shè)的合力,。將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和公共文化服務(wù)體系績效考核范圍，作為評價地區(qū)發(fā)展水平,、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績以及創(chuàng)建文明城市,、文明行業(yè)、文明單位的重要內(nèi)容,，確保廉政文化建設(shè)目標的實現(xiàn),。
（三）加大投入，健全保障機制,。建立政府投入為主,、社會各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費保障機制。把廉政文化建設(shè)經(jīng)費列入各級地方財政預(yù)算及黨員教育經(jīng)費支出,，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度,。切實保障實施廉政文化建設(shè)精品工程、開展重大廉政文化活動所必需的資金,。大力扶持和獎勵為廉政文化建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人,。
加強廉政文化建設(shè)是全黨全社會的共同責(zé)任，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),。各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施,，真正把加強廉政文化建設(shè)的各項工作落到實處,。
