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（2010年7月29日）
根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署,，為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程,，制定本《教育規(guī)劃綱要》,。
序 言
百年大計，教育為本,。教育是民族振興,、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì),、促進人的全面發(fā)展的根本途徑,，寄托著 億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教,。優(yōu)先發(fā)展教育,、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo),、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國 家具有決定性意義,。
黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來,，在以毛 澤東同志,、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng) 導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，全黨全社會同心同德,，艱苦奮斗,，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系,，保障 了億萬人民群眾受教育的權(quán)利,。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善,，教育改革逐步深化,，辦學(xué)水平不斷提高。進入本世紀以來,，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn),，職 業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段,，農(nóng)村教育得到加強,，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì),，推進了科技創(chuàng)新,、文化繁榮，為經(jīng) 濟發(fā)展,、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻,。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,。世界多極化,、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異,，人才競爭日趨激 烈,。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進,，工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化深入發(fā) 展，人口,、資源,、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，都凸顯了提高國民素質(zhì),、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性,。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興,，關(guān)鍵 靠人才，基礎(chǔ)在教育,。
面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn),，必須清醒認識到，我國 教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的 要求,。教育觀念相對落后,，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重,，素質(zhì)教育推進困難,；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型,、實用型,、復(fù)合型人才緊 缺；教育體制機制不完善,，學(xué)校辦學(xué)活力不足,；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng),、區(qū)域教育發(fā)展不平衡,，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后,；教育投入不足,，教育優(yōu) 先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼,，深化教育改革成為全社會共同心聲,。
國運興衰，系于教育,；教育振興,，全民有責(zé)。在黨和國家工作全局中,，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,。按 照面向現(xiàn)代化、面向世界,、面向未來的要求,，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要,，堅持育人為本,，以改革創(chuàng)新為動力,，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量 為核心,，全面實施素質(zhì)教育,，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國,、從人力資源大國向人力資源強國邁進,，為中華民族偉大復(fù)興和 人類文明進步作出更大貢獻。
第一部分 總體戰(zhàn)略
第一章 指導(dǎo)思想和工作方針
（一）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系,，辦好人民滿意的教育,，建設(shè)人力資源強國。
全面貫徹黨的教育方針,，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。
全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情,，把握教育發(fā)展階段性特征,，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律,，面向社會需求,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平,。
（二）工作方針,。優(yōu)先發(fā)展、育人為本,、改革創(chuàng)新,、促進公平、提高質(zhì)量,。
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu) 先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求,，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,，財政資金優(yōu)先保障教育投入,，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資 源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性,，共同擔(dān)負起培育下一代的責(zé)任,，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策,，鼓勵社會力量興辦教育,， 不斷擴大社會資源對教育的投入。
把育人為本作為教育工作的根本要求,。人 力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑,。 要以學(xué)生為主體,，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性,，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點,。關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地,、生動活 潑地發(fā)展,，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育,。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者,、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人 才。
把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力,。教育要發(fā)展,，根本靠改革。要以體 制機制改革為重點,，鼓勵地方和學(xué)校大膽探 索和試驗,，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制,、辦學(xué)體制,、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度,，改革教學(xué)內(nèi)容,、方法、手段,，建設(shè)現(xiàn) 代學(xué)校制度,。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾,、增強教育活力與體制機制 約束的矛盾,，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力,。
把促進公平作為國家 基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),。教育公平的關(guān)鍵是機會公平,，基本要求是保障 公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,，根本措施是合理配置教育資源,，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,，加快縮小 教育差距,。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平,。
把提 高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展,、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì) 量的根本標(biāo)準(zhǔn),。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展,，鼓勵學(xué)校辦出特色,、辦出水平，出名師,，育英才,。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度 和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié),、提高教育質(zhì)量上來,。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系,。加強教師隊伍建設(shè),， 提高教師整體素質(zhì)。
第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標(biāo),。到2020年,，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會,，進入人力資源強國行列,。
實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育,；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到 90%,；高等教育大眾化水平進一步提高,，毛入學(xué)率達到40%；掃除青壯年文盲,。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年,；主要勞動年齡人口 平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%,，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番,。
形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性,，保障公民依法享有接受良好教育的機會,。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基 本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,，縮小區(qū)域差距,。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生,，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。切實解決 進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題,。保障殘疾人受教育權(quán)利,。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升,，教育現(xiàn)代化水平明顯提高,。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求,。學(xué)生思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家,、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強,。
構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，職業(yè)教育和普通教育相互溝通,，職前教育和職后教育有 效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升,，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成,，促進全體人民學(xué)有所教,、學(xué)有所 成、學(xué)有所用,。
健全充滿活力的教育體制,。進一步解放思想,，更新觀念，深化改革,，提高教育開放水平,，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色,、世界水平的現(xiàn)代教育,。
（四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本,、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題,，是貫徹黨的教育方針的時代要求， 其核心是解決好培養(yǎng)什么人,、怎樣培養(yǎng)人的重大問題,，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展,，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感,、勇于探索的創(chuàng)新精 神和善于解決問題的實踐能力。
堅持德育為先,。立德樹人,，把社會主義核心 價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育,，引 導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀,、人生觀、價值觀,；加強理想信念教育和道德教育,，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心,；加強以愛國主義為核心的民 族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育,；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助,、誠實守信,、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì),。加強公民意識教育,，樹立 社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,，培養(yǎng)社會主義合格公民,。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié),，貫穿 于學(xué)校教育,、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作,。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系,，創(chuàng)新德育形 式，豐富德育內(nèi)容,，不斷提高德育工作的吸引力和感染力,，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導(dǎo)員,、班主任隊伍建設(shè),。
堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),，豐富社會實踐,，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力,、實踐能力,、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能,，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活,，學(xué)會做人做事,，促進學(xué)生主動適應(yīng)社會,，開創(chuàng)美好未來,。
堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育,、智育,、體育,、美育。堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一,、理論學(xué)習(xí)與社 會實踐的統(tǒng)一,、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育,，牢固樹立健康第一的思想,，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，提高體育教學(xué)質(zhì)量，加強心理健康教育,，促 進學(xué)生身心健康,、體魄強健、意志堅強,；加強美育,，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育,，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動,、熱愛勞動人民的情感。重視安全教 育,、生命教育,、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育,。促進德育,、智育、體育,、美育有機融合,，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班 人,。
第二部分 發(fā)展任務(wù)
第三章 學(xué)前教育
（五）基本普及學(xué)前教育,。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成,、智力發(fā)展具有重要意義,。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律， 堅持科學(xué)保教方法,，保障幼兒快樂健康成長,。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年,，普及學(xué)前一年教育,，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育,。重 視0至3歲嬰幼兒教育,。
（六）明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn),、 社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,。建立政府主導(dǎo)、社會參與,、公辦民辦并 舉的辦園體制,。大力發(fā)展公辦幼兒園,，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,，完善成本合理分擔(dān)機制,，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。加強學(xué)前教育管理,，規(guī)范 辦園行為,。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度,。完善幼兒園收費管理辦法,。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn),，提高幼兒教師隊伍 整體素質(zhì),，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理,，相關(guān)部門履行各自職責(zé),，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度,。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué) 前教育資源,，改擴建,、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）,。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用,。支持貧困地區(qū) 發(fā)展學(xué)前教育。
第四章 義務(wù)教育
（八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平,。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施,、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制 性,、免費性和普及性，是教育工作的重中之重,。注重品行培養(yǎng),，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄,，養(yǎng)成良好習(xí)慣,。到2020年，全面提高普及水平,，全面提高教育質(zhì) 量,，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
鞏固 義務(wù)教育普及成果,。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要,，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點,，方便學(xué)生就近入學(xué),。堅持以輸 入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試 的辦法。建立健全政府主導(dǎo),、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制,。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求,。采取必要措施,，確保 適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難,、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué),，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。
提高義務(wù)教育質(zhì)量,。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度,。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn),。深化課程與教學(xué)方法改革,，推行小班教學(xué)。配齊音樂,、體育,、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程,。大力推廣普通話教學(xué),，使用規(guī)范漢字。
增強學(xué)生體質(zhì),?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活,、鍛煉,，保證學(xué)生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動,，保證學(xué)生每天鍛煉一小時,，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平,。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況,，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平,。保護學(xué)生視力。
（九）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù),。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，均衡配置教師,、設(shè)備、圖書,、校舍等資源,。
切實縮小校際差距，著力解決擇校問題,。加快薄弱學(xué)校改造,，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師,、校長交流 制度,。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班,。在保障適齡兒童少年就近進入公辦 學(xué)校的前提下,，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會,。
加快縮小城鄉(xiāng)差距,。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款,、學(xué)校建設(shè),、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，逐步在更大范圍內(nèi)推進,。
努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān),。過重的課業(yè)負擔(dān)嚴重損害兒童少年身心健康,。減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)是全社會的共同責(zé)任,，政府、學(xué)校,、家庭,、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治,，綜合治理,。把減負落實到中小學(xué)教育全過程，促進學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí),、健康快樂成長,。率先實現(xiàn)小學(xué)生減負。
各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，整體推進。調(diào)整教材內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)計課程難度,。改革考試評 價制度和學(xué)校考核辦法,。規(guī)范辦學(xué)行為,，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名,，不得下達升學(xué)指標(biāo),。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教 輔市場。加強校外活動場所建設(shè)和管理,，豐富學(xué)生課外及校外活動,。
學(xué)校要 把減負落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會,、深入思考,、動手實踐、健身娛樂的時間,。提高教師業(yè) 務(wù)素質(zhì),，改進教學(xué)方法，增強課堂教學(xué)效果,，減少作業(yè)量和考試次數(shù),。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案,，不得增加課時和提高難度,。各種等級考試和競 賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。
充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用,。家長要樹立正確的教育觀念,，掌握科學(xué)的教育方法,，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣,，加強與學(xué)校的溝通配合,，共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。
第五章 高中階段教育
（十一）加快普及高中階段教育,。高中階段教育是學(xué)生個性形成,、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新 人才具有特殊意義,。注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí),、自強自立和適應(yīng)社會的能力，克服應(yīng)試教育傾向,。到2020年,，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教 育需求,。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng),。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度,。
（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進課程改革,，全面落實課程方案,，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文 理等各門課程的學(xué)習(xí)。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課,，為學(xué)生提供更多選擇,，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。逐步消除大班額現(xiàn)象,。積極開展研究性學(xué)習(xí),、社區(qū)服 務(wù)和社會實踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系,，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想,、心理,、學(xué)業(yè)等多方面指 導(dǎo)。
（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展,。促進辦學(xué)體制多樣化,，擴大優(yōu)質(zhì)資 源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生 的發(fā)展需要,。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑,。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容,。探索綜合高中發(fā)展模式。采 取多種方式,，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育,。
第六章 職業(yè)教育
（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展,、促進就業(yè),、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,， 是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人,、面向社會,，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。到 2020年,，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念,、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，滿足人民群眾接受職業(yè)教育 的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要,。
政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé),。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模,、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng),。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制,，加大職業(yè)教育投入,。
把提高質(zhì)量作為重點。以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，推進教育教學(xué)改革。實行工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實習(xí)的人 才培養(yǎng)模式。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重,。制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè),，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能 力,。建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法,。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系,，吸收 企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。開展職業(yè)技能競賽,。
（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極 性,。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo),、企業(yè)參與的辦學(xué)機制,，制定促進校企合作辦學(xué)法 規(guī)，推進校企合作制度化,。鼓勵行業(yè)組織,、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進行職工培訓(xùn),。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè) 加大對職業(yè)教育的投入,。
（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。把加強職 業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強基礎(chǔ)教育,、 職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌,，促進農(nóng)科教結(jié)合。強化省,、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任,，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心,。強化 職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用,，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作,，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力,。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度,。支持 各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務(wù)工人員,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
（十七）增強職業(yè)教育吸引力,。完善職業(yè)教育支持政策,。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資 助政策,。改革招生和教學(xué)模式,。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培 訓(xùn),、后就業(yè)”,、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定,。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法,。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí),，完善職業(yè)學(xué)校畢 業(yè)生直接升學(xué)制度,，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇,。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度,，形成行行出狀元的良好社會氛 圍。
第七章 高等教育
（十八）全面提高高等教育質(zhì)量,。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才,、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 的重大任務(wù),。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。到2020年,，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理,，特色更加鮮明，人才培養(yǎng),、科學(xué)研究 和社會服務(wù)整體水平全面提升,，建成一批國際知名、有特色,、高水平的高等學(xué)校,，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。
（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位,，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良,、知識豐 富,、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。加大教學(xué)投入,。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容,，把教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度。加強實驗室,、校內(nèi)外實 習(xí)基地,、課程教材等基本建設(shè)。深化教學(xué)改革,。推進和完善學(xué)分制,，實行彈性學(xué)制，促進文理交融,。支持學(xué)生參與科學(xué)研究,，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育 和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。創(chuàng)立高校與科研院所,、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制,。全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”,。嚴格教學(xué)管理。健全教學(xué)質(zhì)量保 障體系,，改進高校教學(xué)評估,。充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),，增強誠信意識,，養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)。
大力推進研究生培養(yǎng)機制改革,。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制,，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”,。加強管理,，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。
（二十）提升科學(xué)研究水平,。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用,，鼓勵高校在知識創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、國防科 技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻,。大力開展自然科學(xué),、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究,。堅持服務(wù)國家目標(biāo)與鼓勵自由探索相結(jié)合,，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主 攻方向,，加強應(yīng)用研究,。促進高校、科研院所,、企業(yè)科技教育資源共享,，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊,。促進科研與教學(xué) 互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合,。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。加強高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè),。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制,。 積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入實施“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”,。
（二十一）增強社會服務(wù)能力,。高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù),。推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，加快 科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù),。開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì),。積極推進文化傳播,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā) 展先進文化,。積極參與決策咨詢,，主動開展前瞻性、對策性研究,，充分發(fā)揮智囊團,、思想庫作用,。鼓勵師生開展志愿服務(wù)。
（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色,。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),。優(yōu) 化學(xué)科專業(yè),、類型、層次結(jié)構(gòu),，促進多學(xué)科交叉和融合,。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型,、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu),。設(shè)立 支持地方高等教育專項資金,，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜,，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模,，加大東部高 校對西部高校對口支援力度。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展,。建立完善軍民結(jié)合,、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。
促進高校辦出特色,。建立高校分類體系,，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用,，引導(dǎo)高校合理定位,，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格,，在不同層次,、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流,。
加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,。以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè),，繼續(xù)實 施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目,。改進管理模式，引入競爭機制,，實行績效評估,，進行動態(tài)管理,。鼓勵學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科面向世界，支持參與和設(shè)立國際學(xué)術(shù) 合作組織,、國際科學(xué)計劃,，支持與境外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地,。加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐,，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世 界一流學(xué)科,，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果,，為提升我國綜合國力貢獻力量。
第八章 繼續(xù)教育
（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育,。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動,，特別是成人教育活動，是終 身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,。更新繼續(xù)教育觀念,，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心,，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育,，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教 育,。倡導(dǎo)全民閱讀,。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),，基本形成全民學(xué)習(xí),、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,。
（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制,。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展,。將繼續(xù)教育納 入?yún)^(qū)域,、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法,。加快繼續(xù)教育法制建設(shè),。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工 作考核,、崗位聘任（聘用）,、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接,。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育,，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條 件,。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。
（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,。 發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù),，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵學(xué)校,、科研院 所,、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，開發(fā)社區(qū)教育資源,。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星,、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開 放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺,，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活,、個性化的學(xué)習(xí)條件,。
搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接,、橫向溝通,，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要,。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度,，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度,。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。
第九章 民族教育
（二十六）重視和支持民族教育事業(yè),。加快民族教育事業(yè)發(fā)展,，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各 民族共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的民族政策,，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面 臨的特殊困難和突出問題。
在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育,。推動黨的民族理論和民族政策,、國家法律法規(guī)進教材、進課堂,、進頭腦,，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀,、民族觀、宗教觀,，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎(chǔ),，增強中華民族自豪感和凝聚力。
（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平,。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜,。中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度。
促進民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果,，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面 提高普及水平,，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè),。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā) 展,。支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學(xué)校,。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育,。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育,。 支持民族院校加強學(xué)科和人才隊伍建設(shè),，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。進一步辦好高校民族預(yù)科班,。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度,。
大力推進雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程,，全面推廣國家通用語言文字,。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。全面加強學(xué)前雙語教育,。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn),、教學(xué)研究,、教材開發(fā)和出版給予支持,。
加強教育對口支援。認真組織落實內(nèi)地省市對民族地區(qū)教育支援工作,。充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源,，探索多種形式， 吸引更多民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生到內(nèi)地接受教育,。辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校,。加大對民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。國家制定優(yōu) 惠政策,，鼓勵支持高等學(xué)校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教,。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。
第十章 特殊教育
（二十八）關(guān)心和支持特殊教育,。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑,。各級政府要加快發(fā)展特殊教育,，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程,。全社會要關(guān)心支持特殊教育,。
提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補償,，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生,、全面融入社會的意識和自尊、自信,、自立,、自強的精神。加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng),。
（二十九）完善特殊教育體系,。到2020年，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上,、殘疾兒童少年較多的縣（市） 都有一所特殊教育學(xué)校,。各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模,。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平,，加快 發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育,，重視發(fā)展殘疾人高等教育,。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。
（三十）健全特殊教育保障機制,。國家制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),。加大 對特殊教育的投入力度,。鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇,。在優(yōu)秀 教師表彰中提高特殊教育教師比例,。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育,。
第三部分 體制改革
第十一章 人才培養(yǎng)體制改革
（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念,。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念,，核心是改革人才培養(yǎng)體制,，目的是提高人 才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念,，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才,。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生,，促進學(xué)生成長成才,。樹立多樣化人才觀念，尊重個 人選擇,，鼓勵個性發(fā)展,，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念,，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學(xué),、中學(xué),、大學(xué)有機銜接，教學(xué),、科研,、實踐緊 密結(jié)合，學(xué)校,、家庭,、社會密切配合，加強學(xué)校之間,、校企之間,、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放,、機制靈活,、渠道互 通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制,。
（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,。適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律,，深化教育教學(xué)改革,，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式,，形成各類人才輩出,、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。
注重學(xué)思結(jié)合,。倡導(dǎo)啟發(fā)式,、探究式、討論式,、參與式教學(xué),，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生的好奇心,，培養(yǎng)學(xué)生的興 趣愛好,，營造獨立思考、自由探索,、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境,。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求，推進課程改革,，加強教材建設(shè),，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。深入 研究,、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容,，形成教學(xué)內(nèi)容更新機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用,，促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,。
注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動,、社會實踐相結(jié)合,。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗,、生產(chǎn)實 習(xí)和技能實訓(xùn)的成效,。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動,。加強中小學(xué)校外活動場所建設(shè),。加強學(xué)生社團組織指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公 益事業(yè),。
注重因材施教,。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的 優(yōu)勢潛能。推進分層教學(xué),、走班制,、學(xué)分制、導(dǎo)師 制等教學(xué)管理制度改革,。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機制,。改進優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級,、轉(zhuǎn)學(xué),、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公 開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的選拔方式,，改進中學(xué)生升學(xué)推薦辦法,，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段,、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式,。
（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進教育教學(xué)評價,。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念,，建立科學(xué)、多樣的評 價標(biāo)準(zhǔn),。開展由政府,、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動,。做好學(xué)生成長記錄,，完善綜合素質(zhì)評價。探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價方式,，激勵學(xué)生樂 觀向上,、自主自立、努力成才,。
改進人才評價及選用制度,，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學(xué)人才觀,，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化,、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制,。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查,，克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。
第十二章 考試招生制度改革
（三十四）推進考試招生制度改革,。以考試招生制度改革為突破口,，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng) 新人才培養(yǎng),。按照有利于科學(xué)選拔人才,、促進學(xué)生健康發(fā)展,、維護社會公平的原則,，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理,，專業(yè)機構(gòu)組織實施,，學(xué)校依法 自主招生，學(xué)生多次選擇,，逐步形成分類考試,、綜合評價、多元錄取的考試招生制度,。加強考試管理,，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平,。成立國家教育 考試指導(dǎo)委員會,，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點,。
（三十五） 完善中等學(xué)?？荚囌猩贫取Ｍ晟瞥踔芯徒庠嚾雽W(xué)的具體辦法,。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,，為 高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長 生錄取程序與辦法,。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué),。
（三十六）完善高等學(xué)校考試招生制度,。深化考試內(nèi)容和形式改革,，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，完善國家考試科目試題庫,，保證國家考試的科學(xué)性,、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法,，探索實行社會化考試,。
逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織,；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省,、自治區(qū)、直轄市組織,。成人高等教育招生辦法由各省,、自治區(qū)、直轄市確定,。深入推進研究生入學(xué)考試制度改革,，加強創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用,。
完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法,，建立健全有利于促進入學(xué)機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄 取機制,。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式,，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取,。對特長顯著,、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試 結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的,，推薦錄?。环蠗l件,、自愿到國家需要的行業(yè),、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢 獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序,，破格錄取,。
（三十七）加強信息 公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度,，實現(xiàn)信息公開透明,，保障考生權(quán)益,，加強政府和 社會監(jiān)督。公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法,，公開招生章程和政策,、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法,、程序和結(jié)果,。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招 生錄取程序,，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策,。強化考試安全責(zé)任，加強誠信制度建設(shè),，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為,。
第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
（三十八）推進政校分開,、管辦分離,。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué),、自主管理,、民主監(jiān)督、社會參與的 現(xiàn)代學(xué)校制度,，構(gòu)建政府,、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系,。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求,，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任,。探索適應(yīng)不 同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式,，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機制,。健全校務(wù)公開制度,，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家 事業(yè)單位分類改革推進,，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策,，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式,。
（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式,，完善監(jiān)管機制,，減少和規(guī)范 對學(xué)校的行政審批事項,，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策,，自主開展教學(xué)活動,、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社 會服務(wù),，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科,、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施,，自主設(shè)置教學(xué),、科研、行政管理機構(gòu),，自主確定內(nèi)部收入分配,，自主管理和使用人才，自主管 理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費,。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式,、育人方式、資源配置,、人事管理,、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán),。
（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,。健全議 事規(guī)則與決策程序,，依法落實黨委、校長職權(quán),。完善大學(xué)校長選拔任用辦法,。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價,、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用,。探索教授治學(xué)的 有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué),、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用,。加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè),，發(fā)揮群眾團體的作用,。
加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程,，依照章程規(guī)定管理學(xué)校,。尊重學(xué)術(shù)自由,，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。全面實行聘任制度和崗位管理制度,。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制,。
擴大社會合作。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會,，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制,。探索高等學(xué)校與行 業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式,，推進高等學(xué)校與科研院所、社會團體的資源共享,，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制,，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。推進高校后勤社 會化改革,。
推進專業(yè)評價,。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè),、課程等水平和質(zhì)量進行評估。建立科學(xué),、規(guī)范的評估制度,。探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作,，形成中國特色學(xué)校評價模式。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度,。
（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制,。完善校長任職條件和任用辦法,。 實行校務(wù)會議等管理制度,，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制,。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán),。建立中小學(xué)家長委員會,。引導(dǎo)社區(qū)和有 關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督,。發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用。建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè),、企業(yè)合作機制,。
第十四章 辦學(xué)體制改革
（四十二）深化辦學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則,，健全政府主導(dǎo),、社會參與、辦學(xué)主體多元,、辦學(xué)形式多樣,、充 滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體,、全社會積極參與,、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性,，進一步激發(fā)教育活力,，滿足人 民群眾多層次、多樣化的教育需求,。
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革,，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,，增強辦學(xué)活力,，提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā),，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),、委托管理等試驗，探索多種形式,，提高辦學(xué)水平,。
改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭,，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域,。
（四十三）大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,。各級政府要把發(fā) 展民辦教育作為重要工作職責(zé),，鼓勵出資、捐資辦學(xué),，促進社會力量以獨立舉辦,、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學(xué)院管理和運行機制,。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新 體制機制和育人模式,，提高質(zhì)量，辦出特色,，辦好一批高水平民辦學(xué)校,。
依 法落實民辦學(xué)校、學(xué)生,、教師與公辦學(xué)校,、學(xué)生、教師平等的法律地位,，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。清理并糾正對 民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策,。對具備學(xué)士,、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批,。建立完善民辦學(xué) 校教師社會保險制度,。
健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù),，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費,。縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金,，用于資助民辦學(xué)校,。國家對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰,。
（四十四）依法管理民辦教育,。教育行政部門要切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作,。積極探索營利性和非營 利性民辦學(xué)校分類管理,。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記,。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或董事會,，保障校長依法行使職權(quán),，逐步推進監(jiān)事制度。積 極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用,。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度,。落實民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,。依法明確民辦學(xué)校變更,、退出機制。切實落 實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán),。依法建立民辦學(xué)校財務(wù),、會計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個人不得侵占學(xué)校資產(chǎn),、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費,。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防 范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督,。加強對民辦教育的評估,。
第十五章 管理體制改革
（四十五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制,。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點,，深化教育管理體制改革， 提高公共教育服務(wù)水平,。明確各級政府責(zé)任,，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離,，形成政事分開,、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)范有序的教育管理體制,。中央政府統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃,、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型,、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗,，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。地方政 府負責(zé)落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,。
（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌。進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌,。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育,，推進城 鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任,。促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布,，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展,。 促進省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享,，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育,。完善以省級政府為主管理高等教育的體制,，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局,， 提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量,。依法審批設(shè)立實施專科學(xué)歷教育的高等學(xué)校,，審批省級政府管理本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點,。 完善省對省以下財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地實際，合理確定各級各類學(xué)校辦學(xué)條件,、教師編制等實施標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng) 籌推進教育綜合改革，促進教育區(qū)域協(xié)作,，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平,。支持和督促市（地）、縣級政府履行職責(zé),，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃?/span>
（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能,。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo),、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職 責(zé),，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,，維護教育公平和教育秩序,。改變直接管理學(xué)校的單一方式,，綜合應(yīng)用立法、撥款,、規(guī)劃,、信息 服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施,，減少不必要的行政干預(yù),。
提高政府決策 的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序,，重大教育政策出臺前要公開討論,，充分聽取群眾意見。成立 教育咨詢委員會,，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證,，提高重大教育決策的科學(xué)性。建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn),。整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源,，完善監(jiān)測 評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告,。加強教育監(jiān)督檢查,，完善教育問責(zé)機制。
培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu),。完善教育中介組織的準(zhǔn)入,、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用,。
第十六章 擴大教育開放
（四十八）加強國際交流與合作,。堅持以開放促改革、促發(fā)展,。開展多層次,、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教 育國際化水平,。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗,，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位,、影響力和競爭力,。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會對外開放的要求， 培養(yǎng)大批具有國際視野,、通曉國際規(guī)則,、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才,。
（四十九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源,。吸引境外知名學(xué)校,、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué),、實訓(xùn),、研究機構(gòu)或項目。鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作,，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目,。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。
吸引更多世界一流的專家學(xué)者來華從事教學(xué),、科研和管理工作,，有計劃地引進海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊。引進境外優(yōu)秀教材,，提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例,。吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國服務(wù)。
（五十）提高交流合作水平,。擴大政府間學(xué)歷學(xué)位互認,。支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換,、學(xué)分互認和學(xué)位互 授聯(lián)授,。加強與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺,，聯(lián)合推進高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究,。加強中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校對外交流與合作,。加強國際理解教 育,，推動跨文化交流，增進學(xué)生對不同國家,、不同文化的認識和理解,。
推動我國高水平教育機構(gòu)海外辦學(xué)，加強教育國際交流,，廣泛開展國際合作和教育服務(wù),。支持國際漢語教育。提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平,。加大教育國際援助力度,，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。拓寬渠道和領(lǐng)域,，建立高等學(xué)校畢業(yè)生海外志愿者服務(wù)機制,。
創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機制,，在全國公開選拔優(yōu)秀學(xué)生進入國外高水平大學(xué)和研究機構(gòu)學(xué)習(xí)。加強對自費出國留學(xué)的政策引導(dǎo),，加大對優(yōu)秀自費留學(xué)生資助和獎勵力度,。堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國,、來去自由”的方針,，提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。
進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模,。增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量,，重點資助發(fā)展中國家學(xué)生，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu),。實施來華留學(xué)預(yù)備教育,，增加高等學(xué)校外語授課的學(xué)科專業(yè)，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量,。
加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作,，積極參與雙邊、多邊和全球性,、區(qū)域性教育合作,。積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定,。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺，加強教育研究領(lǐng)域和教育創(chuàng)新實踐活動的國際交流與合作,。
加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作,。擴展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式,，促進教育事業(yè)共同發(fā)展,。
第四部分 保障措施
第十七章 加強教師隊伍建設(shè)
（五十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計,，教師為本,。有好的教師，才有好的教育,。提高教師地位,，維護教師權(quán)益，改善教師待遇,，使教師成為受人尊重的職業(yè),。嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛,、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,。
（五十二）加強師德建設(shè),。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感,。教師要關(guān) 愛學(xué)生,，嚴謹篤學(xué)，淡泊名利,，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生,，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人,。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評 價的首要內(nèi)容,。采取綜合措施,，建立長效機制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣,，克服學(xué)術(shù)浮躁,，查處學(xué)術(shù)不端行為。
（五十三）提高教師業(yè)務(wù)水平,。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系,，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力,。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流,、項目資助等方式,，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師,、學(xué)術(shù)帶頭人和校長,，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。
以農(nóng)村教師為重點,，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì),。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策,，吸引更多優(yōu)秀人才從 教,。積極推進師范生免費教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃,，完善代償機制,，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當(dāng)教師,。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn) 經(jīng)費列入政府預(yù)算,，對教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn),。加大民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強校長培訓(xùn),，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn),。加強教師教育，構(gòu)建以 師范院校為主體,、綜合大學(xué)參與,、開放靈活的教師教育體系。深化教師教育改革,，創(chuàng)新培養(yǎng)模式,，增強實習(xí)實踐環(huán)節(jié)，強化師德修養(yǎng)和教學(xué)能力訓(xùn)練,，提高教師培養(yǎng) 質(zhì)量,。
以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè),。加大職業(yè)院 校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度,。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中 型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,。完善教師定期到企業(yè)實踐制度,。完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼 職教師,，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例,。
以中青年教 師和創(chuàng)新團隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍,。大力提高高校教師教學(xué)水平,、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能 力。促進跨學(xué)科,、跨單位合作,，形成高水平教學(xué)和科研創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式,，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研,，鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。實施海外 高層次人才引進計劃,、“長江學(xué)者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才項目,，為高校集聚具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才。
（五十四）提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作,、學(xué)習(xí)和生活條件,，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教,。依法保 證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,，并逐步提高。落實教師績效工資,。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師,，在工資、職務(wù) （職稱）等方面實行傾斜政策,，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策,，改善教師工作和生活條件,。關(guān)心教師身心健康。 落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策,。國家對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵,。
（五十五）健全教師管理制度,。完善并嚴格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴把教師入口關(guān),。國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn),，提高教師 任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度,。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定,，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師 的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能,。
逐步實行城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策,。制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn),。建立統(tǒng)一的中小學(xué) 教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）,。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）,。制定高等學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。加強學(xué)校崗位管理,，創(chuàng)新 聘用方式,，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性,。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制,。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原 則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷,。加強教師管理，完善教師退出機制,。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn),，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平,。推行校長職 級制,。
創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,，創(chuàng)新教育思想,、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格,，造就一批教育家,，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡,。國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設(shè)立榮譽稱號,。
第十八章 保障經(jīng)費投入
（五十六）加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性投資,，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能,。要健全以政府投入為主,、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入,。
各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,。嚴格按照教育法律法規(guī) 規(guī)定,，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐 步增長,，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅的3％足額征收教育費附加,，專項用于教育事業(yè)。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占 國內(nèi)生產(chǎn)總值比例,，2012年達到4％,。
社會投入是教育投入的重要組成 部分。充分調(diào)動全社會辦教育積極性,，擴大社會資源進入教育途徑,，多渠道增加教育 投入。完善財政,、稅收,、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資,、出資辦學(xué),。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,、培養(yǎng)成本和群眾承 受能力,，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈教育激勵機制,，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定,。
（五十七）完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé),，完善各級教育經(jīng)費投入機制,，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要,，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,，實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的投入體制,。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，提高保障水平,。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。
非義務(wù)教育實行以政府投入為主,、受教育者合理分擔(dān),、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入,、 社會舉辦者投入,、家庭合理負擔(dān)的投入機制,。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制,。中等職業(yè)教育實行政府,、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依 法籌集經(jīng)費的機制,。高等教育實行以舉辦者投入為主,、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制,。
進一步加大農(nóng)村,、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入,。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付,，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，解決突出問題,。
健全國家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況,，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受 學(xué)前教育予以資助,。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況,。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度,。完善普通本科高 校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系,。完善助學(xué)貸款體制機制,。推進生源地信用助學(xué)貸款。建立健全研究生教育收費制度,，完善資助政 策,，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,。
（五十八）加強經(jīng)費管理。堅持依法理財,，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律,。建立科學(xué)化、精細化預(yù) 算管理機制,，科學(xué)編制預(yù)算,，提高預(yù)算執(zhí)行效率。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會,，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性,。加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè),，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi) 部控制制度。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能,，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù),，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)?？倳嫀熡烧?。加強經(jīng)費 使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計,，確保經(jīng)費使用規(guī)范,、安全、有效,。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫,，提升經(jīng)費管理信息化水平。防范學(xué)校 財務(wù)風(fēng)險,。建立經(jīng)費使用績效評價制度,，加強重大項目經(jīng)費使用考評。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理,，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置,、使用、處置管理制度,，防止國有資產(chǎn)流 失,，提高使用效益。
完善學(xué)校收費管理辦法,，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理,。堅持勤儉辦學(xué)，嚴禁鋪張浪費,，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校,。
第十九章 加快教育信息化進程
（五十九）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響,，必須予以高度重視。把教育信息化納 入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略,，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò),。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系,，促進教育內(nèi)容,、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。 充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù),，創(chuàng)新運行機制和管理模式,，整合現(xiàn)有資源,，構(gòu)建先進、高效,、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施,。加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建 設(shè),，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng),。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距,。加快中國教育和科研計算機網(wǎng),、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)升級換代。制定教 育信息化基本標(biāo)準(zhǔn),，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。
（六十）加強優(yōu)質(zhì)教育資源開 發(fā)與應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè),。引進國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源,。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí) 課程。建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室,。建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式,，開展高質(zhì)量高水平遠程學(xué)歷教育,。 繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源,。
強化信息技術(shù)應(yīng)用,。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀念,，改進教學(xué)方法,，提高教學(xué)效果。鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí),、自主學(xué)習(xí),，增強運用信息技術(shù)分析解決問題能力。加快全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用,。
（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng),。制定學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求,，加快學(xué)校管理信息化進程,，促進學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn) 化、規(guī)范化,。推進政府教育管理信息化,，積累基礎(chǔ)資料,，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測,，提高管理效率,。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務(wù)平 臺,，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平,。
第二十章 推進依法治教
（六十二）完善教育法律法規(guī),。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進程,，完善中國特色社會 主義教育法律法規(guī),。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法,、職業(yè)教育法,、高等教育法、學(xué)位條例,、教師法,、民辦教育促進法，制定有關(guān)考試,、學(xué)校,、終 身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育,、家庭教育等法律,。加強教育行政法規(guī)建設(shè)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章,。
（六十三）全面推進依法行政。各級政府要按照建設(shè)法治政府的要求,，依法履行教育職責(zé),。探索教育行政執(zhí)法體制機 制改革，落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制,，及時查處違反教育法律法規(guī),、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為,，依法維護學(xué)校、學(xué)生,、教師,、校長和舉辦者的權(quán)益,。完 善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
（六十 四）大力推進依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定,、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度,，依法辦學(xué)，從嚴治 校,，認真履行教育教學(xué)和管理職責(zé),。尊重教師權(quán)利，加強教師管理,。保障學(xué)生的受教育權(quán),，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則,。健全符合法治原則的教 育救濟制度,。
開展普法教育。促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識,，自覺知法守法,，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模,。
（六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制,。制定教育督導(dǎo)條例，進一步健全教育督導(dǎo)制度,。探索建立相對獨立的教育 督導(dǎo)機構(gòu),，獨立行使督導(dǎo)職能。健全國家督學(xué)制度,，建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍,。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重,。加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查,，開展學(xué)前教育和高中階段 教育督導(dǎo)檢查。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查,。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,。
嚴格落實問責(zé)制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督,。建立健全層級監(jiān)督機制,。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督,。
第二十一章 重大項目和改革試點
（六十六）組織實施重大項目,。2010—2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，著眼于促進教育公平,，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力,，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點,，完善機制，組織實施一批重大項目,。
義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,、均衡配置、合理布局,。實施中小 學(xué)校舍安全工程,，集中開展危房改造、抗震加固,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達標(biāo),；改造小學(xué)和初中薄弱學(xué)校，盡快使義務(wù)教育學(xué)校師資,、教學(xué)儀器設(shè)備,、圖書、體育 場地基本達標(biāo),；改擴建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施,，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要,。
義務(wù)教育教師隊伍建設(shè),。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教,；加強農(nóng)村中小 學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè),，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師；對義務(wù)教育教師進行全員培訓(xùn),，組織校長研修培訓(xùn),；對專科學(xué)歷以下小學(xué)教 師進行學(xué)歷提高教育,，使全國小學(xué)教師學(xué)歷逐步達到?？埔陨纤?。
推進農(nóng)村學(xué)前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園,；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源,，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓(xùn),。
職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地,，提升職業(yè)教育實踐教學(xué)水平,；完成一大批“雙師型”教師 培訓(xùn)，聘任（聘用）一大批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師,；支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè),，支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)；支持一批示范性 職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè),，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享,。
提升高等教育質(zhì)量。實施 中西部高等教育振興計劃,，加強中西部地方高校優(yōu)勢學(xué)科和師資隊伍建設(shè),；實施東部高校對 口支援西部高校計劃；支持建設(shè)一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地,；實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師,、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃；繼續(xù)實施“985工程” 和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè),，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目,；繼續(xù)實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”,、 “高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”和“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃”,。
發(fā) 展民族教育。鞏固民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果,，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化,； 重點扶持和培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才；加強對民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn),；加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展,，啟動內(nèi)地中職班，支持教育 基礎(chǔ)薄弱縣改擴建,、新建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校,；支持民族院校建設(shè)。
發(fā)展特殊教育,。改擴建和新建一批特殊教育學(xué)校,，使市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校；為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué),、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施,，改善辦學(xué)條件；對特殊教育教師進行專業(yè)培訓(xùn),，提高教育教學(xué)水平,。
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助。啟動民族地區(qū),、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,；免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費；把普通高中學(xué)生和研究生納入國家助學(xué)體系,。
教育信息化建設(shè),。提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備,；建設(shè)有效共 享,、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺；基本建成較完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量,、學(xué)生流動,、資源配置和畢業(yè)生就業(yè) 狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。
教育國際交流合作,。支持一批示范性中外合作辦學(xué)機 構(gòu),；支持在高校建設(shè)一批國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心,；引進 一大批海外高層次人才,；開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)；支持擴大公派出國留學(xué)規(guī)模,；實施留學(xué)中國計劃,，擴大來華留學(xué)生規(guī)模；培養(yǎng)各種外語人才,； 支持孔子學(xué)院建設(shè),。
（六十七）組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究部署,、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則,，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點,。
推進素質(zhì)教育改革試點,。建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的有效機制；加強基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè),；開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗,，開發(fā)特色課程；探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式,；完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系,，定期發(fā)布測評結(jié)果等。
義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點,。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制,；實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度,；實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；切實解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題等,。
職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點,。以推進政府統(tǒng)籌、校企合作,、集團化辦學(xué)為重點,，探索部門、行業(yè),、企業(yè)參與辦學(xué)的機制,；開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng),、訂單式培養(yǎng)試點,；開展工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制,、模塊化教學(xué)等試點,；推進職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試點,。
終身教育體制機制建設(shè)試點,。建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育之間的溝通機制,；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源,，積極發(fā)展社區(qū)教育,；建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等,。
拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點,。探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑,；鼓勵高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學(xué),、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗,，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
考試招生制度改革試點,。完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,；探索實行高水平大學(xué)聯(lián)考；探索高等職業(yè)學(xué)校自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué),；探索自主錄取,、推薦錄取、定向錄取,、破格錄取的具體方式,；探索縮小高等學(xué)校入學(xué)機會區(qū)域差距的舉措等。
現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點,。研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施意見,。制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事 會,、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機制,；全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度,；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法,；建立多種形式的專 職科研隊伍，推進管理人員職員制,；完善校務(wù)公開制度等,。
深化辦學(xué)體制改革試點。探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),、中外合作辦學(xué),、委托管理等改革試驗；開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點,；建立民辦學(xué)校財務(wù),、會計和資產(chǎn)管理制度；探索獨立學(xué)院管理和發(fā)展的有效方式等,。
地方教育投入保障機制改革試點,。建立多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制；制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人 均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn),；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法,；建立教育投入分項分擔(dān)機制；依法制定鼓勵教育投入的優(yōu)惠政策,；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū) 工作的教師實行工資福利傾斜政策等,。
省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點,。探 索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式,；合理部署區(qū)域內(nèi)學(xué)校,、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置,；制定 辦學(xué)條件,、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn),；推進縣（市）教育綜合改革試點,；加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)，探索督導(dǎo)機構(gòu)獨立履行職責(zé)的機制,；探索省際教育協(xié)作改革 試點,，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制等。
第二十二章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（六十八）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫 徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制,，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題,。 要把推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)制度,。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作 情況,。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度。有關(guān)部門要切實履行職責(zé),，支持教育改革和發(fā)展,。擴大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)、參與度,。
加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究,，提高教育決策科學(xué)化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯(lián)系實際,，深入探索中國特色社會主義教育規(guī)律,，研究和回答教育改革發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè),。把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義,、毛 澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部,、教育廣大師生,。深入推動中國特色社會主義理論體系進 教材、進課堂,、進頭腦,。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。
健全各 級各類學(xué)校黨的組織,。把全面貫徹黨的教育方針,、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動始終，堅 持社會主義辦學(xué)方向,，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán),。高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工 作中的政治核心作用,。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè),，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。
加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè),，不斷提高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力,。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn),，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部,。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職力度。
著力擴大黨組織的覆蓋面,，推進工作創(chuàng)新,，增強生機活力。充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作,。重視學(xué)校共青團,、少先隊工作。
加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng),、批評和自我批評之 風(fēng),。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，加大教育,、監(jiān)督、改 革,、制度創(chuàng)新力度,，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教,、規(guī)范管理,，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開,。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng),。
（七十）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強和改進學(xué)校思想政治工作,，加強校園文化建設(shè),，深入開展平安校園、文明 校園,、綠色校園,、和諧校園創(chuàng)建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題,。完善矛盾糾紛排查化解機制,，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端,。 加強校園網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制,，完善人防,、物防和技防措施。加強師生安全教育和學(xué)校安全管理,，提高預(yù)防災(zāi)害,、應(yīng)急避險和防范違法犯罪 活動的能力。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理,，為師生創(chuàng)造安定有序,、和諧融洽、充滿活力的工作,、學(xué)習(xí),、生活環(huán)境。
實 施
《教育規(guī)劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要,，涉及面廣,、時間跨度大,、任務(wù)重、要求高,，必須周密部署,、精心組織、認真實施,，確保各項任務(wù)落到實處,。
明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工,。貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》,，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。各地區(qū)各部門要在中央 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照《教育規(guī)劃綱要》的部署和要求,，對目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任分工,。國務(wù)院教育行政部門負責(zé)《教育規(guī)劃綱要》的組織協(xié)調(diào)與實施,，各有關(guān)部 門積極配合，密切協(xié)作,，共同抓好貫徹落實,。
提出實施方案，制定配套政策,。各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo),、主要任務(wù)、體制改革,、重大措施和項目等,，提出本地區(qū)實施的具體方案和措施，分階段,、分步驟組織實施,。各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策,，盡快出臺實施,。
鼓勵探索創(chuàng)新，加強督促檢查,。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新,，創(chuàng)造性地實施《教育規(guī)劃綱要》,。對各地在實施《教育規(guī)劃綱要》中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣,。對《教育規(guī)劃綱要》實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查,。
廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境,。廣泛宣傳黨的教育方針政策,，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的重要性和 緊迫性,，廣泛宣傳《教育規(guī)劃綱要》的重大意義和主要內(nèi)容,，動員全黨全社會進一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為《教育規(guī)劃綱要》的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境 和輿論氛圍,。
