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(2013年12月19日)
殯葬改革是破千年舊俗,、樹一代新風(fēng)的社會改革,,關(guān)系人民群眾切身利益,,關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),,關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),。為發(fā)揮廣大黨員,、干部帶頭示范作用,,進(jìn)一步推動殯葬改革,,現(xiàn)提出如下意見,。
一,、深刻認(rèn)識推動殯葬改革的重要性和緊迫性
新中國成立以來,在老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下,,在各級黨委和政府大力推動下,,廣大黨員,、干部帶領(lǐng)群眾積極實行火葬,改革土葬,,革除喪葬陋俗,,樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚,殯葬改革取得了明顯成效,。但近年來,,一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃,封建迷信活動重新活躍,,突出表現(xiàn)在:火葬區(qū)遺體火化率下滑,、骨灰裝棺再葬問題突出,土葬改革區(qū)亂埋亂葬,、濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重,,浪費了大量自然資源,破壞了生態(tài)環(huán)境,;重殮厚葬之風(fēng)盛行,,盲目攀比、奢侈浪費現(xiàn)象滋生蔓延,,加重了群眾負(fù)擔(dān),;少數(shù)黨員、干部甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動大操大辦,、借機(jī)斂財,,熱衷風(fēng)水迷信,修建大墓豪華墓,,損害了黨和政府形象,,敗壞了社會風(fēng)氣。這些現(xiàn)象亟須整治,。
黨員,、干部帶頭推動殯葬改革,是移風(fēng)易俗,,發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚的應(yīng)盡責(zé)任,;是推動文明節(jié)儉治喪,減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的重要途徑,;是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),,樹立黨和政府良好形象的必然要求;是解決人口增長與資源環(huán)境矛盾,,造福當(dāng)代和子孫后代,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。各級黨委和政府要充分認(rèn)識黨員,、干部帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性,,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,,完善政策措施,逐步形成黨員和干部帶頭,、廣大群眾參與,、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。
二,、充分發(fā)揮黨員,、干部帶頭作用,積極推動殯葬改革
(一)帶頭文明節(jié)儉辦喪事,,樹立時代風(fēng)尚,。黨員、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明治喪,,簡辦喪事,。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動,自覺遵守公共秩序,,尊重他人合法權(quán)益,,不得在居民區(qū)、城區(qū)街道,、公共場所搭建靈棚,。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂,、發(fā)放生平等方式哀悼逝者,,自覺抵制迷信低俗活動。除國家另有規(guī)定外,,黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu),,不召開追悼會,。舉行遺體送別儀式的,要嚴(yán)格控制規(guī)模,,力求節(jié)約簡樸,。對于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的,家屬,、親友以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以充分尊重和支持,。嚴(yán)禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦,、鋪張浪費,,嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢財。
(二)帶頭火葬和生態(tài)安葬,,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。在人口稠密,、耕地較少、交通方便的火葬區(qū),,黨員,、干部去世后必須實行火葬,不得將骨灰裝棺再葬,,不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑,。在暫不具備火葬條件的土葬改革區(qū),黨員,、干部去世后遺體應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)集中安葬,,不得亂埋亂葬。無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū),,黨員,、干部都應(yīng)當(dāng)帶頭實行生態(tài)安葬,采取骨灰存放,、樹葬,、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法,,積極參與骨灰撒散,、海葬或者深埋、不留墳頭,。鼓勵黨員,、干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體。少數(shù)民族黨員,、干部去世后,,尊重其民族習(xí)俗,按照有關(guān)規(guī)定予以安葬,。
(三)帶頭文明低碳祭掃,,傳承先進(jìn)文化。黨員,、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明祭奠,、低碳祭掃,主動采用敬獻(xiàn)鮮花,、植樹綠化,、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人,,弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,,不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢,、燃放鞭炮,。積極參與社區(qū)公祭,、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動,,帶頭祭掃先烈,,帶領(lǐng)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。
(四)帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革,,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革,,加強(qiáng)對親屬,、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo),及時勸阻不良治喪行為,,自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動,,倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束,,積極做好思想疏導(dǎo)工作,,對不良傾向和苗頭性問題,要做到早提醒,、早制止,、早糾正,決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容,。
三,、大力營造有利于殯葬改革的良好環(huán)境
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,。各級黨委和政府要把黨員,、干部帶頭推動殯葬改革作為促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生,、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,,擺上議事日程,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作,、社會參與的工作機(jī)制,。堅持以黨員、干部帶頭為引領(lǐng),,不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺性,。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況,,加強(qiáng)對黨員,、干部的教育管理,。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作,。發(fā)展改革,、公安、民政,、財政,、人力資源社會保障、國土資源,、工商,、林業(yè)等部門要各司其職、密切配合,,加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給,,完善惠民殯葬政策措施,規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序,,督促黨員,、干部破除喪葬陋俗,加快推動殯葬改革,。工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織,、村(居)委會以及紅白理事會,、老年人協(xié)會等社會組織要充分發(fā)揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革,。
(二)注重統(tǒng)籌規(guī)劃,,提高保障水平。各級黨委和政府要立足實際,,制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)和方法步驟,并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)人口,、耕地、交通等情況,,科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū),,統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、布局,、規(guī)模和功能,。加大投入,重點完善殯儀館、骨灰堂,、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施,,逐步形成布局合理、設(shè)施完善,、功能齊全,、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為推動殯葬改革創(chuàng)造有利條件,。
(三)完善法規(guī)制度,,強(qiáng)化監(jiān)督管理。加快修訂《殯葬管理條例》,,健全基本殯葬服務(wù)保障,、殯葬服務(wù)市場監(jiān)管、喪事活動管理執(zhí)法等方面制度,。進(jìn)一步健全和規(guī)范對亂埋亂葬,、違規(guī)建墓等行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。積極建立殯葬改革激勵引導(dǎo)機(jī)制,,實行生態(tài)安葬獎補(bǔ)等獎勵政策,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化責(zé)任追究,,對黨員,、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中的違紀(jì)違法行為,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處,。
(四)加大宣傳力度,,做好輿論引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段,,深入宣傳殯葬法規(guī)政策,,普及科學(xué)知識,倡導(dǎo)文明節(jié)儉,、生態(tài)環(huán)保,、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員,、干部帶頭推動殯葬改革的先進(jìn)典型,,傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,,曝光負(fù)面案例,,努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。
各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本意見精神,,結(jié)合實際制定貫徹落實的具體措施。