時(shí)間： 2019-04-17瀏覽次數(shù)：2405
（2000年12月6日)
各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委,，軍委總政治部,，各人民團(tuán)體：
為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程,，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,，黨中央,、國務(wù)院決定，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所全面推行政務(wù)公開制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一,、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織,，派駐站所是政府有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開制度，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),、黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，促進(jìn)廉政勤政建設(shè),，推動(dòng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí),。各級(jí)黨委、政府要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求,，充分認(rèn)識(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開制度的重大意義,，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
推行政務(wù)公開制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、黨的基本路線和十五大精神為指導(dǎo),，圍繞加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和依法行政，以公正,、便民和廉政,、勤政為基本要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,，進(jìn)一步密切黨群,、干群關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定。
推行政務(wù)公開制度的基本原則是：(1)依法公開,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)依照國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。(2)真實(shí)公正,。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信,，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。(3)注重實(shí)效,。從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn),，講求實(shí)效,，不搞形式主義。(4)有利監(jiān)督,。要方便群眾辦事,，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán),。
推行政務(wù)公開制度的基本要求是：(1)提高工作效率,，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事,。(2)提高依法行政水平,，嚴(yán)格依法管理。(3)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象,。(4)進(jìn)一步落實(shí)民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督制度,。
要通過扎實(shí)工作和不懈努力,，使政務(wù)公開制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所的一項(xiàng)基本工作制度。
二,、主要內(nèi)容和工作方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手,，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題、容易出現(xiàn)不公平,、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,，都應(yīng)當(dāng)公開。其中,，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開,。政務(wù)公開包括對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開和對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開,。
對(duì)群眾,、企事業(yè)單位公開的主要內(nèi)容是：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng),。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級(jí)政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃,、拍賣等情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況等。
2.與村務(wù)公開相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng),。主要包括：鄉(xiāng),、村稅費(fèi)的收繳、使用情況,；計(jì)劃生育情況,；征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放,、使用情況,；各村宅基地審批情況；救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放,、優(yōu)待撫恤情況,；水電費(fèi)的收繳情況等,。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項(xiàng)。主要包括：工作職責(zé),、辦事依據(jù),、辦事條件、辦事程序,、辦事紀(jì)律,、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果,；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的收費(fèi),、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級(jí)主管部門明確要求必須公開的其他事項(xiàng),。
對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開的主要內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,；機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；招待費(fèi),、差旅費(fèi)的開支使用情況,；干部交流、考核,、獎(jiǎng)懲情況以及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng),。
公開要采取相應(yīng)的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐站所必須設(shè)立固定的便于群眾觀看的政務(wù)公開欄,，及時(shí)將應(yīng)公開的內(nèi)容張榜公布,。各地還可以根據(jù)實(shí)際情況,，通過會(huì)議,、廣播、電視,、便民手冊(cè),、電子觸摸屏等有效形式，予以公開,。
公開的時(shí)間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng),。經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開,，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開,。
對(duì)于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，每次公開后,，都要認(rèn)真聽取群眾的意見,。對(duì)群眾提出的合理建議，要積極采納,；對(duì)群眾反映的問題,，要及時(shí)加以解決,，暫時(shí)無法解決的，要做好說明解釋工作,。
三,、監(jiān)督保障制度
推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督,。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所內(nèi)部的監(jiān)督制度,，以保證公開內(nèi)容的真實(shí)性。要把辦事結(jié)果公開與事前,、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來,，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，建立起一套便利,、管用,、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督,。政務(wù)公開的重要內(nèi)容要向人大報(bào)告,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算等,，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過后公開,。
要實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論決定制度。重大決策,、重要干部任免,、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府集體討論作出決定后公開。
要實(shí)行預(yù)公開制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布。在充分聽取群眾意見并進(jìn)行調(diào)整,、修改后,，再予以正式公布。
要實(shí)行定期審計(jì)制度,?？h(市)級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和政府委托社會(huì)團(tuán)體代管的各類基金、資金的收支情況,，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，并將審計(jì)結(jié)果公開。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、紀(jì)委,、村黨支部、村民委員會(huì),、企業(yè)事業(yè)單位等方面的人員組成,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長(zhǎng)。監(jiān)督小組要定期或不定期地開展民主評(píng)議活動(dòng),，廣泛聽取群眾意見和要求,，及時(shí)提出工作建議。
要通過設(shè)立舉報(bào)電話,、政務(wù)監(jiān)督信箱等渠道,，認(rèn)真收集群眾意見，鼓勵(lì)干部群眾積極參與監(jiān)督,，對(duì)群眾舉報(bào)的問題,，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。
要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗(yàn)要廣泛宣傳報(bào)道,，對(duì)消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光,。
在堅(jiān)持上述制度的同時(shí),，各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索,，大膽實(shí)踐,，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。
四,、組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開政策性強(qiáng),、涉及部門多、公開的內(nèi)容廣,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓,，人大監(jiān)督實(shí)施。紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助政府加強(qiáng)督促檢查,，政府辦公廳(室)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。
各級(jí)黨委,、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度作為農(nóng)村工作的一件大事,，列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要明確牽頭部門,，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,。縣(市)級(jí)黨委,、政府在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度工作中起至關(guān)重要的作用,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，狠抓落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,，按照誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
各地要把派駐站所政務(wù)公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作全局之中,，派駐站所要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。同時(shí),，上級(jí)主管部門要對(duì)基層站、所的政務(wù)公開工作提出要求,，針對(duì)本部門業(yè)務(wù)工作實(shí)際,，制定有關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)督促和指導(dǎo),。
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及村務(wù)公開相結(jié)合,，同各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合,，綜合治理，整體推進(jìn),。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性,、苗頭性問題，保證政務(wù)公開制度的順利推行,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。
要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。對(duì)在推行政務(wù)公開制度中工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù),；對(duì)拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中有弄虛作假,、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,。
在推行政務(wù)公開制度時(shí),，必須加強(qiáng)思想政治工作和宣傳教育工作。要教育廣大干部尤其是基層干部增強(qiáng)民主意識(shí),，樹立群眾觀念,，自覺維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。同時(shí),，要教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利,，維護(hù)國家的根本利益。
城市街道辦事處要參照本通知的規(guī)定,，做好政務(wù)公開工作,。
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的同時(shí)，縣(市)級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)也要積極探索實(shí)行政務(wù)公開的有效途徑,，逐步推行政務(wù)公開制度,。
各省、自治區(qū),、直轄市和中央,、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法,。
