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（1998年4月18日)
各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委,，軍委總政治部,，各人民團體：
為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神,，推進農(nóng)村基層民主建設,，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，中央認為，有必要在全國農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度,。為此,，特通知如下：
一、重要意義和指導思想
黨的十五大指出,，發(fā)展社會主義民主政治,，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大基層民主,，保證人民群眾直接行使民主權利,，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容,。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量,，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎,。保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性,，歷來是我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利進行的必要條件。實行村務公開和民主管理,，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道,，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活,，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權利,，進一步擴大人民民主；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性,；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設,，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關系,；有利于引導農(nóng)村干部依法建制,、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策,，按章辦事,，做好工作。
實行村務公開和民主管理的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策,，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主,、法制建設,，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，推動農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。
二,、村務公開的內(nèi)容和方法
村務公開要從農(nóng)民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手,，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題都應向村民公開,。如新上的經(jīng)濟項目,，村里的財產(chǎn)和財務收支，征用土地和宅基地審批,，計劃生育指標,，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負擔（包括勞動積累工和義務工)，集體土地和經(jīng)營實體的承包,，救災救濟款物的發(fā)放,，村干部年度工作目標、工資獎金和功績過失情況及其他公共事務等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求,，及時調(diào)整,、充實村務公開的內(nèi)容,，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事,，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督,。
村務公開的重點是財務公開,。村級財務公開的內(nèi)容，主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況,、各項收入和支出,、各項財產(chǎn)、債權債務,、收益分配,、代收代繳費用、水電費,、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項,。村集體經(jīng)濟組織要認真執(zhí)行各項財務制度。
公開的內(nèi)容要簡潔明了,，便于群眾了解,。公開的形式和方法可以根據(jù)實際情況因地制宜、靈活多樣,，如采用張榜公布,，有線廣播，召集村民會議或村民代表會議等方式,。各村都應在本村適當?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進行張榜公布,。
公開的時間要及時,。需要公開的事項要盡早向村民公開，也可以采取定期公開的形式,。一般一個月或兩個月一次,，至多不得超過三個月。有些時限較長的事項,，可以每完成一個階段,，即公布一次進展情況。每一件較大事項完成之后,，要及時向群眾公布結果,。
要善于運用村務公開這種有效形式，切實加強民主監(jiān)督。村務公開的目的是：讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務和公益事業(yè),。每一次村務公開后,，黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議,，廣泛聽取群眾的反映和意見,。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋,；對群眾提出的要求,，要及時予以答復；對大多數(shù)群眾不贊成的事情,，應堅決予以糾正,。要真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監(jiān)督,，不走過場,，不搞形式主義。
三,、民主管理的基本要求
實行民主管理,，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。人口少且居住集中的村,，應定期召開村民會議,；人口多且居住分散的村，可定期召開村民代表會議,。要明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件,、職責、權利,，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則,，確定活動方式、活動程序和活動時間,，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行,。
要按照國家法律、法規(guī)和政策,，結合本地實際,，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點,、難點問題的處理,，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論,，征求黨內(nèi)外群眾意見,，按大多數(shù)人的意見實行民主決策,，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。
要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督,。村委會班子及其成員的工作,，都要由村民會議或村民代表會議進行民主評議或民主測評。對于黨支部班子及其成員,，應由村支部黨員大會并吸收部分村民代表進行民主評議,。評議或測評可結合年終工作總結每年進行一次。評議中,，村黨支部班子成員和村委會班子成員都要作述職報告,，在此基礎上,，由評議者評出稱職或不稱職,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認定。兩年被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員,，要進行組織調(diào)整,。
村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負責人,，要根據(jù)國家有關法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,，按期實行民主選舉。未經(jīng)縣（市,、區(qū))委批準,，無故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部,、村委會主要負責人的責任,。在選舉中，要做到候選人條件,、選舉程序,、選舉辦法、選舉結果公開,，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主,，尊重選民意志，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人,，任何人不得以不正當方式拉選票,。要堅決杜絕各種“賄選”行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴肅查處,。
四、建立健全規(guī)章制度
建立健全村務公開和民主管理制度,，實現(xiàn)村務公開和民主管理的規(guī)范化,、制度化,，使工作有序，辦事有據(jù),，真正做到“有章理事”,，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應新形勢的需要,、切實改進工作方法的重要措施,。因此，要以法律,、法規(guī)和政策為依據(jù),，以實際、實用,、實效為原則,，建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度,；村黨支部,、村民委員會按期換屆選舉制度；村黨支部,、村民委員會年終總結報告制度,；民主評議黨員、干部制度,；財務管理,、財務審計制度；財務公開,、財務監(jiān)督制度,；村干部任期、離任審計制度等等,?？傊彩切枰_的村務工作和被列入民主管理范圍的工作,，都要依法建制,，有制可依，按制辦事,。
各項制度建立以后,，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改,，更不允許違反制度規(guī)定,。為此，各地可根據(jù)實際情況,，建立村務公開,、民主管理的監(jiān)督評議組織并授予必要的監(jiān)督權和評議權,，定期或不定期地對有關村務公開和民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進行評議，評議結果要張榜公布,。需要改進的,，黨支部和村委會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執(zhí)行,。
五,、加強領導和督促檢查
各級黨委和政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，把實行村務公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務和農(nóng)村基層組織建設的一項重要內(nèi)容,，列入重要議事日程，加強領導,，精心部署,，采取得力措施，幫助和指導村級組織把有關制度建立健全起來,，并經(jīng)常檢查督促各項制度的貫徹落實,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)劃，搞好試點,，總結推廣好的經(jīng)驗，實行分類指導,，逐步完善,。要將村務公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標責任制，把責任制度的執(zhí)行情況,，作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內(nèi)容,，并將考核結果記入個人檔案，作為評選先進和獎懲的依據(jù),。
村務公開和民主管理工作,，由組織、民政部門牽頭,，紀檢監(jiān)察,、人事、農(nóng)業(yè)等有關部門積極配合,，各司其職,，各負其責，齊抓共管,，使村務公開和民主管理有計劃,、有步驟地全面推開。已實行村務公開和民主管理制度的,，要完善,、充實,、鞏固、提高,；沒有建立的,，要盡快建立起來，并長期堅持下去,。
要采取多種措施,，加強推行村務公開和民主管理的宣傳教育工作，使鄉(xiāng)村干部增強民主意識和法制觀念,，樹立群眾觀點,，澄清各種疑慮和模糊認識，提高自覺性,，增強主動性,，認真負責地搞好這項工作。要總結推廣這方面的成功經(jīng)驗,，運用典型引路的方法,，分類指導，全面推開,，不斷完善,。要把發(fā)揚民主同依法辦事統(tǒng)一起來，既要保證農(nóng)民群眾依法享有廣泛的民主權利,，又要加強民主法制教育,，引導他們在實踐中學會正確行使民主權利。要防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展,。
要在推行村務公開和民主管理的同時,，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關建立政務公開的途徑，先行試點,，培植典型,，逐步推廣，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的政務公開,，促進村務公開和民主管理的廣泛深入開展,。
各地可根據(jù)本通知精神，結合實際,，制定具體實施辦法,。
