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（2006年9月28日)
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證,。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求,，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作,，取得了明顯成效,。廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作,，廉潔奉公,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員,、干部隊(duì)伍的主流是好的,。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題,，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱,。同時(shí)，隨著改革的深入和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù),，按照《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,，結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際,，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下意見(jiàn),。
一,、大力開(kāi)展農(nóng)村基層反腐倡廉教育
（一）增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村基層反腐倡廉教育,，要與鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合,，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。要組織農(nóng)村基層黨員,、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把學(xué)習(xí)《江澤民文選》作為重要任務(wù),。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育,、科學(xué)發(fā)展觀教育,、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育,。要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育和管理,。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員,、干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,。要適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn),，編寫簡(jiǎn)易讀本，制作教育課件,，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用,。積極推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。大力宣傳廉潔奉公,、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部,，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣,。
（二）完善農(nóng)村基層黨員,、干部行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員,、干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持做到“六要六不要”,，即：要解放思想,、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊,、不思進(jìn)?。灰笳鎰?wù)實(shí),、量力而行,，不要虛假浮夸、盲目攀比,；要尊重民意,、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令,、獨(dú)斷專行,；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，不要貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi),；要廉潔自律,、公道正派，不要以權(quán)謀私,、與民爭(zhēng)利,；要崇尚科學(xué),、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦,。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際研究提出農(nóng)村基層黨員,、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。
二,、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)
（三）建立和完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度,。完善以村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度,。落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度,，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話,、述職述廉等制度,。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問(wèn)質(zhì)詢和民主評(píng)議制度,。建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。
（四）建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度,。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶,、銀行存款,、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù),、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理,，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批,、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度,，有條件的地區(qū)可探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù),。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行集中清理整頓,。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃、出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地,、灘涂,、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,。
（五）深化改革,，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革,。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制,，認(rèn)真總結(jié)一些地方公開(kāi)推選的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主,。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法,。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī),，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢(shì)力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問(wèn)題,。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動(dòng),，村、組不準(zhǔn)招待黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,。逐步推進(jìn)農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)制度改革,。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi),、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)
（六）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政,、勤政為基本要求,，利用方便快捷的形式，重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策,，財(cái)政,、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況,，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目錄。學(xué)校、醫(yī)院,、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開(kāi)制度,。要把辦事公開(kāi)納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍,，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。
（七）深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi),。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策,、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況,、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況,，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng),，納入公開(kāi)的內(nèi)容,。縣（市）負(fù)責(zé)編制村務(wù)公開(kāi)目錄,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正不公開(kāi),、假公開(kāi),、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。
（八）積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國(guó)家秘密外,，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi),。重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序,、干部選拔任用,、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理和使用,、民主評(píng)議黨員,、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容,。
四,、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查
（九）圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策,、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持政策等落實(shí)情況。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明,、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金,，通過(guò)招投標(biāo)方式落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目。積極運(yùn)用“一卡通”等簡(jiǎn)便,、直接的形式,，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中,。堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為,，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。
（十）圍繞農(nóng)村土地政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查,，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。督促有關(guān)部門嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模,，防止亂占濫用耕地,。加大對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障工作,，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算,、專項(xiàng)審計(jì)和公開(kāi)制度,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（十一）圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù),、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問(wèn)題,。及時(shí)掌握農(nóng)村義務(wù)教育體制改革進(jìn)展情況，保證各級(jí)政府的財(cái)政投入足額到位和合理使用,。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支范圍,，及時(shí)解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求,。
五、切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題
（十二）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為,。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派行為,。制止違反涉農(nóng)稅收,、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織,、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為,。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),。認(rèn)真解決在扶貧,、救災(zāi)、救助,、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為,。
（十三）嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員,、干部違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處截留,、挪用,、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件,，侵占集體資金,、資產(chǎn)、資源案件,，利用職權(quán)謀取非法利益案件,，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件,，選舉中拉票,、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博,、借婚喪喜慶收錢斂財(cái)?shù)劝讣?。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制,，把問(wèn)題解決在基層,。
六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程,，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持條塊結(jié)合,、以塊為主,，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，縣委是關(guān)鍵,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)?？h（市）黨委和政府要從本地實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作任務(wù),，確定工作重點(diǎn),，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要明確責(zé)任,，著力抓好落實(shí)?？h（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)?？h（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸,，制定相關(guān)的配套規(guī)定。
（十五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實(shí)施方案,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動(dòng),，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題,。縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù),，加大工作力度,。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),。
（十六）有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作,，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，研究提出解決辦法,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。
