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（2014年7月12日）
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神及 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,，改革公務(wù)用車制度,，規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政成本,，現(xiàn)就全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革提出如下指導(dǎo)意見,。
一、充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義
新中國成立以來,，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度,，對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要,，車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高,、公車私用等問題日益突出,，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題,，習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，黨中央,、國務(wù)院專門作出部署,，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。近年來一些地方和部門進(jìn)行了積極改革探索,，為全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn),。
全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措,，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容,，是順應(yīng)民意,、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義,，采取切實(shí)有效措施加快改革步伐,。
二、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求,，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向,，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,，保障公務(wù)出行,，降低行政成本,，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
（二）基本原則
1.創(chuàng)新制度,、分類保障,。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車,，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用,，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策配套,。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和配套政策,，確保新舊制度平穩(wěn)過渡,、有機(jī)銜接。
3.統(tǒng)一部署,、分步實(shí)施,。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實(shí)施方案，中央和國家機(jī)關(guān)先行示范,，地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行,，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進(jìn),。
（三）總體目標(biāo)
力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革,。通過改革,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控,、車輛管理規(guī)范透明,、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度,。
三,、主要任務(wù)
（一）改革公務(wù)交通保障方式
改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)黨委、人大,、政府,、政協(xié)、審判,、檢察機(jī)關(guān),，各民主黨派和工商聯(lián),，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體,、群眾團(tuán)體,、事業(yè)單位，下同）公務(wù)用車實(shí)物供給方式,，取消一般公務(wù)用車,，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急,、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛,。改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,，實(shí)行社會(huì)化提供,，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接,，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū),，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障。鼓勵(lì)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）所屬廳（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市（地、州,、盟）,、縣（市、區(qū),、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革,，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,，但須嚴(yán)格規(guī)范管理,，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定,。
規(guī)范事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員,，逐步按規(guī)定納入改革,，改革后不得再配備車輛；對(duì)保留的必要的國有企業(yè),、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實(shí)行集中管理,；取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制,、崗位津貼及國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。
（二）合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā),，綜合考慮公務(wù)出行成本,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力,、轄區(qū)面積,、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離,、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素,，按照節(jié)約成本、保證公務(wù),、便于操作,、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況,，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明,，具體管理辦法由各單位制定,。對(duì)特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理,、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項(xiàng),，各地可從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%,。各省（自治區(qū),、直轄市）之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過大,，同一省（自治區(qū),、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%,，同一市（地、州,、盟）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分可不與中央和國家機(jī)關(guān)層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按屬地化原則參照所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。
（三）妥善安置司勤人員
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員,；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主,，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、開辟新的就業(yè)崗位,、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止,、解除工作,，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障,。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門組成工作組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn),。參改事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。
（四）公開規(guī)范處置公務(wù)用車
取消的公務(wù)用車,，由各級(jí)相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置,。對(duì)取消的一般公務(wù)用車，要制定處置辦法,，公開招標(biāo)評(píng)估,、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置,。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入,，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫,。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入,，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行,。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)未能及時(shí)處置的車輛,，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式,，進(jìn)行市場化運(yùn)營，減少車輛閑置浪費(fèi),，過渡期由各地確定,，政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。
四、健全公務(wù)用車管理和保障制度
（一）加強(qiáng)定向化保障車輛管理
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn),，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車,。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備,。除涉及國家安全,、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí),。機(jī)要通信,、應(yīng)急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據(jù)實(shí)際需要合理配備,，保障到位,。按規(guī)定保留的公務(wù)用車實(shí)行集中管理，逐步探索社會(huì)化監(jiān)督的有效形式和具體辦法,。在從嚴(yán)控制總量的前提下,，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定和優(yōu)化配置相關(guān)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，鼓勵(lì)各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺(tái),。進(jìn)一步精簡地方公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu),。
（二）完善財(cái)務(wù)管理
黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算,，在交通費(fèi)中列支,、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行,。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級(jí)核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放,，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督檢查
把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,、交通補(bǔ)貼發(fā)放,、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制,、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車,，不得以任何方式換用、借用,、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛,，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤,、機(jī)要通信等公務(wù)用車,，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利,。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為,，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
（四）切實(shí)保障公務(wù)出行
鼓勵(lì)公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施,，完善城市公共交通服務(wù)體系,，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會(huì)化交通供給,。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問題,，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障,。
五,、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
公務(wù)用車制度改革政策性強(qiáng),、任務(wù)艱巨,，各地區(qū)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格工作紀(jì)律,，明確工作責(zé)任。中央和地方分別建立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),，既要改成,，更要改好。
中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組由國家發(fā)展改革委,、國管局,、中直管理局牽頭，財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部,、審計(jì)署等部門參加，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全國公務(wù)用車制度改革工作,，制定并組織實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策，會(huì)同有關(guān)部門制定中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位,、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案報(bào)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）精心組織,，扎實(shí)推進(jìn)
各地區(qū)各部門要健全工作機(jī)制,，深入調(diào)查研究，細(xì)致統(tǒng)計(jì)測算,，周密制定公務(wù)用車制度改革方案,，明確時(shí)限要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問題,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。中央和國家機(jī)關(guān)及各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要盡快啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革工作，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革任務(wù),。已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進(jìn)行規(guī)范,。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍
切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車制度改革輿論宣傳工作,，做好政策解讀,，闡釋改革的目的和意義，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革,，努力為改革營造良好社會(huì)氛圍,。
