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堅持嚴格依法辦案 加強醉駕綜合治理
“兩高兩部”印發(fā)關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見
12月18日，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）,?！兑庖姟穼⒂?023年12月28日起施行,。
自2011年醉駕入刑以來,，各地堅持嚴格執(zhí)法,、公正司法,，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全,，酒駕醉駕導致的惡性交通死亡事故大幅減少,，“喝酒不開車，開車不喝酒”逐步成為社會共識,，酒駕醉駕治理取得明顯成效,。為適應新形勢新變化，系統(tǒng)總結(jié)醉駕入刑以來的執(zhí)法司法經(jīng)驗,，進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標準,，嚴格規(guī)范、依法辦理醉駕案件,，“兩高兩部”經(jīng)深入調(diào)查研究,，聯(lián)合制定了《意見》。
《意見》深入貫徹落實習近平法治思想,，堅持以人民為中心,，一以貫之堅持嚴格依法辦案，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,，根據(jù)案件的具體情節(jié),，該寬則寬，當嚴則嚴,，罰當其罪,?！兑庖姟芬?guī)定了因酒駕、醉駕曾受過處罰等十五種從重情節(jié),，規(guī)定了一般不適用緩刑的十種情形,，對存在發(fā)生交通事故、行為危險性大以及主觀惡性深等情形的,，從重處理,；對醉駕同時構(gòu)成交通肇事罪等其他犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪并從嚴追究刑事責任,?！兑庖姟访鞔_，醉駕情節(jié)輕微的,，可以不起訴或者定罪免刑,；情節(jié)顯著輕微、危害不大的,，可以不作為犯罪處理,，按照道路交通安全法的規(guī)定給予行政處罰?！兑庖姟方⒔∪眈{案件快速辦理機制,，完善刑事司法與行政執(zhí)法相互銜接、梯次遞進的酒駕醉駕治理體系,，有利于更好實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
《意見》要求,，各級政法機關(guān)應堅持懲治與預防相結(jié)合,，采取多種方式強化綜合治理、訴源治理,，從源頭上預防和減少酒駕醉駕違法犯罪行為發(fā)生,。
全文如下：
各省、自治區(qū),、直轄市高級人民法院,、人民檢察院、公安廳（局）,、司法廳（局）,，解放軍軍事法院、軍事檢察院,，軍委政法委員會保衛(wèi)局,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院,、公安局,、司法局：
自2011年醉駕入刑以來,，各地堅持嚴格執(zhí)法、公正司法,，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為,，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕治理取得明顯成效,。為適應新形勢新變化,，進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，嚴格規(guī)范,、依法辦理醉駕案件,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部制定了《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請及時層報最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,。
2023年12月13日
最高人民法院 最高人民檢察院公安部 司法部
為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全,，依法懲治醉酒危險駕駛（以下簡稱醉駕）違法犯罪,，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法司法實踐,，制定本意見,。
一、總體要求
第一條 人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)辦理醉駕案件，應當堅持分工負責,，互相配合,，互相制約，堅持正確適用法律,，堅持證據(jù)裁判原則,，嚴格執(zhí)法，公正司法,，提高辦案效率,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。人民檢察院依法對醉駕案件辦理活動實行法律監(jiān)督,。
第二條 人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)辦理醉駕案件,，應當全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,，根據(jù)案件的具體情節(jié)，實行區(qū)別對待,，做到該寬則寬,，當嚴則嚴，罰當其罪,。
第三條 人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當堅持懲治與預防相結(jié)合,，采取多種方式強化綜合治理,、訴源治理，從源頭上預防和減少酒后駕駛行為發(fā)生,。
二,、立案與偵查
第四條 在道路上駕駛機動車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測,，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的,，公安機關(guān)應當依照刑事訴訟法和本意見的規(guī)定決定是否立案。對情節(jié)顯著輕微,、危害不大,，不認為是犯罪的，不予立案,。
公安機關(guān)應當及時提取犯罪嫌疑人血液樣本送檢,。認定犯罪嫌疑人是否醉酒，主要以血液酒精含量鑒定意見作為依據(jù),。
犯罪嫌疑人經(jīng)呼氣酒精含量檢測,，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上，在提取血液樣本前脫逃或者找人頂替的,，可以以呼氣酒精含量檢測結(jié)果作為認定其醉酒的依據(jù),。
犯罪嫌疑人在公安機關(guān)依法檢查時或者發(fā)生道路交通事故后，為逃避法律追究,，在呼氣酒精含量檢測或者提取血液樣本前故意飲酒的,，可以以查獲后血液酒精含量鑒定意見作為認定其醉酒的依據(jù)。
第五條 醉駕案件中“道路”“機動車”的認定適用道路交通安全法有關(guān)“道路”“機動車”的規(guī)定。
對機關(guān),、企事業(yè)單位,、廠礦、校園,、居民小區(qū)等單位管轄范圍內(nèi)的路段是否認定為“道路”,，應當以其是否具有“公共性”，是否“允許社會機動車通行”作為判斷標準,。只允許單位內(nèi)部機動車,、特定來訪機動車通行的，可以不認定為“道路”,。
第六條 對醉駕犯罪嫌疑人,、被告人，根據(jù)案件具體情況,，可以依法予以拘留或者取保候?qū)彙?strong>具有下列情形之一的,，一般予以取保候?qū)彛?/span>
（一）因本人受傷需要救治的；
（二）患有嚴重疾病,，不適宜羈押的,；
（三）系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
（四）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人,；
（五）其他需要取保候?qū)彽那樾巍?/span>
對符合取保候?qū)彈l件,，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人,，也不交納保證金的,，可以監(jiān)視居住。對違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人,、被告人，情節(jié)嚴重的,，可以予以逮捕,。
第七條 辦理醉駕案件，應當收集以下證據(jù)：
（一）證明犯罪嫌疑人情況的證據(jù)材料,，主要包括人口信息查詢記錄或者戶籍證明等身份證明；駕駛證,、駕駛?cè)诵畔⒉樵冇涗?；犯罪前科記錄、曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者行政處罰記錄,、本次交通違法行政處罰決定書等,；
（二）證明醉酒檢測鑒定情況的證據(jù)材料，主要包括呼氣酒精含量檢測結(jié)果、呼氣酒精含量檢測儀標定證書,、血液樣本提取筆錄,、鑒定委托書或者鑒定機構(gòu)接收檢材登記材料、血液酒精含量鑒定意見,、鑒定意見通知書等,；
（三）證明機動車情況的證據(jù)材料，主要包括機動車行駛證,、機動車信息查詢記錄,、機動車照片等；
（四）證明現(xiàn)場執(zhí)法情況的照片,，主要包括現(xiàn)場檢查機動車,、呼氣酒精含量檢測、提取與封裝血液樣本等環(huán)節(jié)的照片,，并應當保存相關(guān)環(huán)節(jié)的錄音錄像資料,；
（五）犯罪嫌疑人供述和辯解。
根據(jù)案件具體情況,，還應當收集以下證據(jù)：
（一）犯罪嫌疑人是否飲酒,、駕駛機動車有爭議的，應當收集同車人員,、現(xiàn)場目擊證人或者共同飲酒人員等證人證言,、飲酒場所及行駛路段監(jiān)控記錄等；
（二）道路屬性有爭議的,，應當收集相關(guān)管理人員,、業(yè)主等知情人員證言、管理單位或者有關(guān)部門出具的證明等,；
（三）發(fā)生交通事故的,，應當收集交通事故認定書、事故路段監(jiān)控記錄,、人體損傷程度等鑒定意見,、被害人陳述等；
（四）可能構(gòu)成自首的,，應當收集犯罪嫌疑人到案經(jīng)過等材料,；
（五）其他確有必要收集的證據(jù)材料。
第八條 對犯罪嫌疑人血液樣本提取,、封裝,、保管、送檢,、鑒定等程序,，按照公安部、司法部有關(guān)道路交通安全違法行為處理程序、鑒定規(guī)則等規(guī)定執(zhí)行,。
公安機關(guān)提取,、封裝血液樣本過程應當全程錄音錄像。血液樣本提取,、封裝應當做好標記和編號,，由提取人、封裝人,、犯罪嫌疑人在血液樣本提取筆錄上簽字,。犯罪嫌疑人拒絕簽字的，應當注明,。提取的血液樣本應當及時送往鑒定機構(gòu)進行血液酒精含量鑒定,。因特殊原因不能及時送檢的，應當按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準保管檢材并在五個工作日內(nèi)送檢,。
鑒定機構(gòu)應當對血液樣品制備和儀器檢測過程進行錄音錄像,。鑒定機構(gòu)應當在收到送檢血液樣本后三個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準進行鑒定并出具血液酒精含量鑒定意見,，通知或者送交委托單位,。
血液酒精含量鑒定意見作為證據(jù)使用的，辦案單位應當自收到血液酒精含量鑒定意見之日起五個工作日內(nèi),，書面通知犯罪嫌疑人,、被告人、被害人或者其法定代理人,。
第九條 具有下列情形之一,，經(jīng)補正或者作出合理解釋的，血液酒精含量鑒定意見可以作為定案的依據(jù),；不能補正或者作出合理解釋的,，應當予以排除：
（一）血液樣本提取、封裝,、保管不規(guī)范的,；
（二）未按規(guī)定的時間和程序送檢、出具鑒定意見的,；
（三）鑒定過程未按規(guī)定同步錄音錄像的,；
（四）存在其他瑕疵或者不規(guī)范的取證行為的。
三,、刑事追究
第十條 醉駕具有下列情形之一,，尚不構(gòu)成其他犯罪的，從重處理：
（一）造成交通事故且負事故全部或者主要責任的,；
（二）造成交通事故后逃逸的；
（三）未取得機動車駕駛證駕駛汽車的；
（四）嚴重超員,、超載,、超速駕駛的；
（五）服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的,；
（六）駕駛機動車從事客運活動且載有乘客的,；
（七）駕駛機動車從事校車業(yè)務且載有師生的；
（八）在高速公路上駕駛的,；
（九）駕駛重型載貨汽車的,；
（十）運輸危險化學品、危險貨物的,；
（十一）逃避,、阻礙公安機關(guān)依法檢查的；
（十二）實施威脅,、打擊報復,、引誘、賄買證人,、鑒定人等人員或者毀滅,、偽造證據(jù)等妨害司法行為的；
（十三）二年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者受過行政處罰的,；
（十四）五年內(nèi)曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的,；
（十五）其他需要從重處理的情形。
第十一條 醉駕具有下列情形之一的,，從寬處理：
（一）自首,、坦白、立功的,；
（二）自愿認罪認罰的,；
（三）造成交通事故，賠償損失或者取得諒解的,；
（四）其他需要從寬處理的情形,。
第十二條 醉駕具有下列情形之一，且不具有本意見第十條規(guī)定情形的,，可以認定為情節(jié)顯著輕微,、危害不大，依照刑法第十三條,、刑事訴訟法第十六條的規(guī)定處理：
（一）血液酒精含量不滿150毫克/100毫升的,；
（二）出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機動車，且不構(gòu)成緊急避險的,；
（三）在居民小區(qū),、停車場等場所因挪車,、停車入位等短距離駕駛機動車的；
（四）由他人駕駛至居民小區(qū),、停車場等場所短距離接替駕駛停放機動車的,，或者為了交由他人駕駛，自居民小區(qū),、停車場等場所短距離駛出的,；
（五）其他情節(jié)顯著輕微的情形。
醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況,，不得已駕駛機動車,，構(gòu)成緊急避險的，依照刑法第二十一條的規(guī)定處理,。
第十三條 對公安機關(guān)移送審查起訴的醉駕案件,，人民檢察院綜合考慮犯罪嫌疑人駕駛的動機和目的、醉酒程度,、機動車類型,、道路情況、行駛時間,、速度,、距離以及認罪悔罪表現(xiàn)等因素，認為屬于犯罪情節(jié)輕微的,，依照刑法第三十七條,、刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規(guī)定處理。
第十四條 對符合刑法第七十二條規(guī)定的醉駕被告人,，依法宣告緩刑,。具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：
（一）造成交通事故致他人輕微傷或者輕傷,，且負事故全部或者主要責任的,；
（二）造成交通事故且負事故全部或者主要責任，未賠償損失的,；
（三）造成交通事故后逃逸的,；
（四）未取得機動車駕駛證駕駛汽車的；
（五）血液酒精含量超過180毫克/100毫升的,；
（六）服用國家規(guī)定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的,；
（七）采取暴力手段抗拒公安機關(guān)依法檢查，或者實施妨害司法行為的,；
（八）五年內(nèi)曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者受過行政處罰的,；
（九）曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的；
（十）其他情節(jié)惡劣的情形,。
第十五條 對被告人判處罰金,，應當根據(jù)醉駕行為,、實際損害后果等犯罪情節(jié)，綜合考慮被告人繳納罰金的能力,，確定與主刑相適應的罰金數(shù)額,。起刑點一般不應低于道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機動車相應情形的罰款數(shù)額,；每增加一個月拘役,，增加一千元至五千元罰金。
第十六條 醉駕同時構(gòu)成交通肇事罪,、過失以危險方法危害公共安全罪,、以危險方法危害公共安全罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪,，依法從嚴追究刑事責任,。
醉酒駕駛機動車，以暴力,、威脅方法阻礙公安機關(guān)依法檢查,，又構(gòu)成妨害公務罪、襲警罪等其他犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。
第十七條 犯罪嫌疑人醉駕被現(xiàn)場查獲后，經(jīng)允許離開,，再經(jīng)公安機關(guān)通知到案或者主動到案,，不認定為自動投案；造成交通事故后保護現(xiàn)場,、搶救傷者,，向公安機關(guān)報告并配合調(diào)查的，應當認定為自動投案,。
第十八條 根據(jù)本意見第十二條第一款,、第十三條、第十四條處理的案件,，可以將犯罪嫌疑人,、被告人自愿接受安全駕駛教育、從事交通志愿服務,、社區(qū)公益服務等情況作為作出相關(guān)處理的考量因素,。
第十九條 對犯罪嫌疑人、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的,，可以根據(jù)案件的不同情況,，予以訓誡或者責令具結(jié)悔過、賠禮道歉,、賠償損失,，需要給予行政處罰,、處分的，移送有關(guān)主管機關(guān)處理,。
第二十條 醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動車行為,。血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上，公安機關(guān)應當在決定不予立案,、撤銷案件或者移送審查起訴前,，給予行為人吊銷機動車駕駛證行政處罰。根據(jù)本意見第十二條第一款處理的案件,，公安機關(guān)還應當按照道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機動車相應情形,，給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰,。
人民法院,、人民檢察院依據(jù)本意見第十二條第一款、第十三條處理的案件,，對被不起訴人,、被告人需要予以行政處罰的，應當提出檢察意見或者司法建議,，移送公安機關(guān)依照前款規(guī)定處理,。公安機關(guān)應當將處理情況通報人民法院、人民檢察院,。
四,、快速辦理
第二十一條 人民法院、人民檢察院,、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當加強協(xié)作配合,，在遵循法定程序、保障當事人權(quán)利的前提下,，因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機制,，簡化辦案流程，縮短辦案期限,，實現(xiàn)醉駕案件優(yōu)質(zhì)高效辦理,。
第二十二條 符合下列條件的醉駕案件，一般應當適用快速辦理機制：
（一）現(xiàn)場查獲,，未造成交通事故的,；
（二）事實清楚，證據(jù)確實,、充分,，法律適用沒有爭議的；
（三）犯罪嫌疑人,、被告人自愿認罪認罰的,；
（四）不具有刑事訴訟法第二百二十三條規(guī)定情形的,。
第二十三條 適用快速辦理機制辦理的醉駕案件，人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)一般應當在立案偵查之日起三十日內(nèi)完成偵查、起訴,、審判工作,。
第二十四條 在偵查或者審查起訴階段采取取保候?qū)彺胧┑模讣扑椭翆彶槠鹪V或者審判階段時,，取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的,，受案機關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定，由公安機關(guān)繼續(xù)執(zhí)行原取保候?qū)彺胧?/span>
第二十五條 對醉駕被告人擬提出緩刑量刑建議或者宣告緩刑的,，一般可以不進行調(diào)查評估。確有必要的,，應當及時委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織進行調(diào)查評估,。受委托方應當及時向委托機關(guān)提供調(diào)查評估結(jié)果。
第二十六條 適用簡易程序,、速裁程序的醉駕案件,，人民法院、人民檢察院,、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)可以采取合并式,、要素式、表格式等方式簡化文書,。
具備條件的地區(qū),，可以通過一體化的網(wǎng)上辦案平臺流轉(zhuǎn)、送達電子卷宗,、法律文書等,，實現(xiàn)案件線上辦理。
五,、綜合治理
第二十七條 人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當積極落實普法責任制,，加強道路交通安全法治宣傳教育,，廣泛開展普法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū),、進學校、進企業(yè),、進單位,、進網(wǎng)絡工作,，引導社會公眾培養(yǎng)規(guī)則意識，養(yǎng)成守法習慣,。
第二十八條 人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應當充分運用司法建議,、檢察建議,、提示函等機制，督促有關(guān)部門,、企事業(yè)單位,，加強本單位人員教育管理，加大駕駛培訓環(huán)節(jié)安全駕駛教育,，規(guī)范代駕行業(yè)發(fā)展,，加強餐飲、娛樂等涉酒場所管理,，加大警示提醒力度,。
第二十九條 公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應當根據(jù)醉駕服刑人員,、社區(qū)矯正對象的具體情況,，制定有針對性的教育改造、矯正方案,，實現(xiàn)分類管理,、個別化教育，增強其悔罪意識,、法治觀念,，幫助其成為守法公民。
六,、附則
第三十條 本意見自2023年12月28日起施行,。《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2013〕15號）同時廢止。
