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當(dāng)前廣東各地紀(jì)委監(jiān)督同級黨委常委會成員的主要做法
加強(qiáng)監(jiān)督制約,，通過監(jiān)督事達(dá)到監(jiān)督人的目的,。規(guī)范用權(quán)行為，各地實行黨政正職不直接分管干部人事,、財務(wù)審批,、工程建設(shè)項目制度,，把這些工作的日常管理權(quán)力分解給班子其他成員行使，有效解決權(quán)力過于集中的問題,。推行“三述”制度,，在總結(jié)基層試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全省推行下級黨委主要負(fù)責(zé)人和同級黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會公開述責(zé)述德述廉制度,，規(guī)定各地各部門主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)原則上要在紀(jì)委全會上公開“亮相”一次,。“三述”對象的報告情況及評議結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案,，作為考核的重要依據(jù),。
強(qiáng)化派駐監(jiān)督，通過實施派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理實現(xiàn)對駐在部門班子成員的監(jiān)督,。廣東省注重發(fā)揮紀(jì)檢組織對黨政班子成員的監(jiān)督作用,，明確規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手，強(qiáng)化了相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任和考核措施,。近幾年,，各地紀(jì)委針對派駐紀(jì)檢組后勤保障由駐在單位負(fù)責(zé)、紀(jì)檢組長兼任駐在單位黨組成員,，難以實施有效監(jiān)督的實際,，大力推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。梅州,、惠州等地市紀(jì)委實現(xiàn)完全的統(tǒng)一管理,，紀(jì)檢組成員通過列席監(jiān)管單位全局性工作會議、黨風(fēng)廉政工作會議,、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,，涉及重大事項決策、人事任免,、重大項目安排和大額資金使用情況會議,，行使監(jiān)督權(quán),、詢問權(quán)和建議權(quán)，實施監(jiān)督制約機(jī)制,。
搭建監(jiān)督載體,，通過凝聚監(jiān)督合力提升同級監(jiān)督的可操作性。注重教育監(jiān)督,，揭陽市結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動和開辦“三紀(jì)”培訓(xùn)班,，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加警示教育活動，從思想上提高其主動接受監(jiān)督的意識,。注重信訪監(jiān)督,，對群眾投訴反映有輕微違紀(jì)問題、有違紀(jì)苗頭傾向的同級黨委常委會成員進(jìn)行提醒談話,，對反映的問題進(jìn)行初核,。推行審計監(jiān)督，對各級主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)安排一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，做到“逢離必審”和“先審后離”,，及時發(fā)現(xiàn)各級主要領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力行使過程中存在的苗頭性、傾向性問題,，及早發(fā)出預(yù)警信號,。加強(qiáng)公開監(jiān)督，惠州市探索建立黨務(wù)公開通報,、縣委權(quán)力公開制度以及監(jiān)督檢查,、評價考核和問責(zé)追究等一批長效機(jī)制，產(chǎn)生了較好的效果,。
存在的主要問題及原因分析
制度過于原則,，監(jiān)督?jīng)]有具體實施辦法和路徑。比如信訪初核權(quán),，因為干部管理權(quán)限的原因,，紀(jì)委很少能夠收到關(guān)于同級黨委常委會成員的信訪件，初核這一監(jiān)督手段自然無從談起,。調(diào)研中有同志反映,，目前監(jiān)督黨委常委會成員表現(xiàn)為“三重三輕”，即重視對其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì),、決策,、施政行為等方面的監(jiān)督，輕視對其思想品德,、生活作風(fēng)等方面的監(jiān)督,；重視對八小時內(nèi)工作的監(jiān)督，輕視對其八小時外社交、生活圈的監(jiān)督,；重視對領(lǐng)導(dǎo)干部本人的監(jiān)督，輕視對其親屬及身邊工作人員的監(jiān)督,?！?/span>
體制設(shè)計缺乏支撐，監(jiān)督權(quán)不得不讓道于干部管理權(quán),?；鶎臃从常o(jì)委的立案權(quán),、審理權(quán),、處分權(quán)歸同級黨委常委會管，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時,，紀(jì)委只能讓步,。
??人財物受制于監(jiān)督對象，監(jiān)督缺少獨(dú)立性,。紀(jì)檢干部的配備,、考核、任免,、調(diào)動及經(jīng)費(fèi)開支等,，掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中，監(jiān)督同級黨委常委會成員,，不但紀(jì)委書記冒著丟選票,、挪位置的風(fēng)險，普通紀(jì)檢監(jiān)察干部也得面臨各種困境,。有時監(jiān)督不僅不被理解,、支持，還常常受到冷嘲熱諷,。監(jiān)督者要有相當(dāng)大的勇氣,，冒很大風(fēng)險，付出很大代價,。
監(jiān)督盲點多,，難以掌握監(jiān)督對象的有效信息。現(xiàn)實中,，因為黨委常委之間分工不同,，班子成員各管一塊，紀(jì)委書記沒有了解其他常委工作情況的途徑,，更不便過問和干涉其工作情況,。加之，對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督缺乏切實可行的辦法,。更何況監(jiān)督具有滯后性,，沒有事時不能監(jiān)督，有事時監(jiān)督不了,，出事后又不能獨(dú)立審查,，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強(qiáng)制性,，很難對監(jiān)督對象形成威懾和制約,。
紀(jì)委加強(qiáng)對同級黨委常委會成員監(jiān)督的途徑方法探析
??通過深化改革將紀(jì)委監(jiān)督轉(zhuǎn)化為制度和程序上的制約。從調(diào)研情況看,，要突出三個重點：一要突出抓選人用人,。深化干部選拔任用初始提名改革，堅持民主推薦,，健全推薦程序,，真正把初始提名權(quán)交給干部群眾。探索實行黨委常委會人事任免現(xiàn)場表決,、現(xiàn)場計票,、現(xiàn)場決定，建立選人用人重大失察失誤行為責(zé)任追究機(jī)制,，確保干部任免公平公正,。二要突出抓重大決策。把監(jiān)督融入黨委決策全過程,，健全民主集中制配套制度,，特別是黨委常委會決策前調(diào)研、咨詢,、論證,、聽證、評估等制度,，完善議事規(guī)則和程序,，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)、專家,、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機(jī)制,，為重大事項決策設(shè)置程序“保障墻”，做到不證不決,、不議不決,、不謀不決。三要突出抓關(guān)鍵領(lǐng)域,。針對行政審批,、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域,，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新,，強(qiáng)化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán),、項目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約,，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險節(jié)點上設(shè)防布控。
最大限度清除灰色地帶,，通過推進(jìn)公開透明倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一要公開權(quán)力本身內(nèi)容,。健全黨委權(quán)力運(yùn)行公開制度,，規(guī)范并公布黨委常委會及其成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界,、程序流程,、違反情形，讓干部群眾知道監(jiān)督什么,、怎么監(jiān)督,。二要公開權(quán)力運(yùn)行情況。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)及各類信息公開,，特別要推動黨委常委會“三重一大”事項公開透明,，逐步把涉及民生、群眾關(guān)注,、社會關(guān)切的事項納入公開范疇,，讓干部群眾知道權(quán)力是否規(guī)范運(yùn)行。三要公開權(quán)力行使者信息,。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委常委會成員個人有關(guān)事項報告在一定范圍公示,，強(qiáng)化抽查核實，進(jìn)一步健全拒報,、瞞報,、虛報行為的發(fā)現(xiàn)和懲處機(jī)制，通過公開個人真實信息,，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部公私利益界線,。
最大限度凝聚監(jiān)督力量，通過構(gòu)筑立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)使權(quán)力濫用無處遁形,。一要善借上級監(jiān)督之力,。深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推動黨政直屬單位紀(jì)檢部門與駐在單位徹底脫鉤,，將原內(nèi)部監(jiān)督變?yōu)樯霞壖o(jì)委監(jiān)督,。探索地區(qū)分片派駐管理改革，由上級紀(jì)委常委兼任分區(qū)派駐組組長，直接對分區(qū)內(nèi)黨委常委會成員實施監(jiān)督,。二要整合同級監(jiān)督之力,。按照多部門整體防治思維，對外橫向整合反腐力量,；按照教育,、預(yù)防、懲處等基本職能,，對內(nèi)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，壯大監(jiān)督力量，通過提升紀(jì)委監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的權(quán)重,，更好地對黨委權(quán)力形成制約,。三要依靠下級和社會監(jiān)督之力。各級紀(jì)委要通過檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實,、參加下級黨委民主生活會等方式,，準(zhǔn)確掌握下級黨組織和黨員群眾對上級黨委常委會成員的意見建議，發(fā)現(xiàn)問題及時向黨委報告,。要認(rèn)真受理,、仔細(xì)核查群眾反映的同級黨委常委會成員的各種問題，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督,，使監(jiān)督觸角覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈和社交圈,，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！?/span>
最大限度賦予紀(jì)委職權(quán),，通過健全程序和完善機(jī)制讓紀(jì)委在監(jiān)督中展身手。一要健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。規(guī)定紀(jì)委書記例行參加黨委書記辦公會,，紀(jì)委選派紀(jì)委委員列席黨委常委會議，黨委重大事項由紀(jì)委牽頭督辦,，保證紀(jì)委實時監(jiān)督黨委重大決策形成和執(zhí)行過程,，及時發(fā)現(xiàn)問題。二要健全干預(yù)機(jī)制,。明確黨委作出重要決定或出臺重要政策,，應(yīng)事前與紀(jì)委會商，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險時,，可按程序提出修正意見或建議,，黨委應(yīng)暫緩實施并認(rèn)真研究。黨委擬提拔任用的干部人選,，組織部門在考察醞釀之初,，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見,，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三要健全調(diào)處機(jī)制,。上級紀(jì)委收到舉報下級黨政班子成員信訪件的,，應(yīng)轉(zhuǎn)下級紀(jì)委掌握情況。紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀(jì)情形的,，有權(quán)進(jìn)行初步核實,，并同時報告上級紀(jì)委和同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)；涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的,，可不經(jīng)過本人直接報告上級紀(jì)委,；上級紀(jì)委必要時可與下級紀(jì)委共同開展初核。
（廣東省紀(jì)委課題組,；文章來源：南粵清風(fēng)網(wǎng)）
