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摘要：反腐敗是對(duì)權(quán)力掌握者的監(jiān)督和制約,，這就決定了監(jiān)督機(jī)關(guān)必須獨(dú)立,、高效、權(quán)力集中,，有能力沖破公權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓,。因此,，增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，才能瓦解腐敗利益集團(tuán),，打破權(quán)力監(jiān)督瓶頸,，從根本上提升反腐敗成效。
獨(dú)立,、權(quán)威,、高效：反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定，反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)有必要的獨(dú)立性,，能免受任何不當(dāng)影響,，有效履行職能。獨(dú)立性,、權(quán)威性和高效性既是反腐敗工作追求的基本目標(biāo),，也是反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)的根本要求，直接關(guān)系到反腐敗工作的力度和效果。
獨(dú)立性是指反腐敗機(jī)構(gòu)直接隸屬于最高行政首腦,、議會(huì)或國(guó)家司法部門(mén),，能獨(dú)立行使職權(quán)，抵御外部政治壓力和不當(dāng)干預(yù),。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪事務(wù)辦公室明確了反腐敗機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立性的十二條標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)為機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立,、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,、職權(quán)獨(dú)立是有效開(kāi)展反腐敗工作的基礎(chǔ)，其中,，職權(quán)獨(dú)立是核心,，機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立,、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立是保障,。
機(jī)構(gòu)獨(dú)立。監(jiān)督者必須與被監(jiān)督者相對(duì)分離,，擺脫對(duì)被監(jiān)督者的從屬地位或依賴關(guān)系,，使彼此成為相對(duì)平行的行為主體。新加坡貪污調(diào)查局曾經(jīng)先后隸屬于四個(gè)不同的部級(jí)單位,，但查辦案件效果均不理想,。1970年后，貪污調(diào)查局轉(zhuǎn)歸總理直接領(lǐng)導(dǎo),，并得到人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持,，被賦予廣泛的職權(quán)，形勢(shì)才得以改觀,。香港在上世紀(jì)50年代到70年代,，先后四次調(diào)整和強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)力量，但反腐敗依舊困難重重,，直至設(shè)立直屬總督（現(xiàn)為特首）的廉政公署,，反腐敗工作才發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。
人事獨(dú)立,。反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的選人權(quán)和用人權(quán),，特別是官帽不能捏在被監(jiān)督者手中，否則很可能因職務(wù)行為被變相降職,、解職或調(diào)整工作崗位,。英國(guó)議會(huì)行政監(jiān)察專員可以終身任職直至65歲退休，只有在本人要求辭職,，或因嚴(yán)重違反法紀(jì)受到議會(huì)上下兩院的彈劾,，方可要求辭職或撤職。美國(guó)聯(lián)邦政府監(jiān)察長(zhǎng)由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，調(diào)崗時(shí)必須向國(guó)會(huì)說(shuō)明理由,。泰國(guó)國(guó)家反腐敗委員會(huì)委員由遴選委員會(huì)按2∶1比例篩選候選人,，最后由參議院投票產(chǎn)生。波蘭中央反腐敗局局長(zhǎng)由總理任免,，但必須征得總統(tǒng)和議會(huì)特別服務(wù)委員會(huì)的同意,。
經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。拿誰(shuí)的錢(qián),，替誰(shuí)辦事,。古今中外，概莫能外,。美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字粷h密爾頓在論述法官獨(dú)立問(wèn)題時(shí)曾一針見(jiàn)血地指出,，“一般情況而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán),，等于對(duì)其意志有控制權(quán)?！边@一深刻論斷同樣適用于反腐敗機(jī)構(gòu),，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算獨(dú)立、薪金獨(dú)立,，懲處腐敗犯罪才更有底氣,。巴西和智利等南美國(guó)家法律規(guī)定，反腐敗機(jī)構(gòu)的預(yù)算單列,，按國(guó)家總預(yù)算的一定比例提取,，以保障其工作的獨(dú)立性。菲律賓監(jiān)察專員享有同憲法委員會(huì)主席相同的職級(jí),、薪金和特權(quán),，且薪金只能增加，不能減少,。
職權(quán)獨(dú)立,。反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職權(quán)時(shí)有健全的法制保障，才能公正無(wú)私地辦案,，不屈服于地方的“長(zhǎng)官意志”,，不懼怕任何違法亂紀(jì)的利益集團(tuán)。在美國(guó),、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,，偵辦腐敗案件的檢察官相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)案件調(diào)查工作,，不得接受上級(jí)的不當(dāng)干預(yù),，否則自行承擔(dān)責(zé)任。烏干達(dá)行政監(jiān)察總署獨(dú)立行使職權(quán)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé),，任何部門(mén)和個(gè)人不得干預(yù)其調(diào)查活動(dòng),。比利時(shí)聯(lián)邦監(jiān)察專員就任后，可在職權(quán)范圍內(nèi)不接受任何機(jī)關(guān)的指示,，聯(lián)邦眾議院也不得干預(yù)其工作,。
權(quán)威性是指反腐敗機(jī)構(gòu)敢于碰硬，工作得到最高政治領(lǐng)導(dǎo)層的親自推動(dòng),。香港《廉政公署條例》規(guī)定,，凡是貪污投訴，只要有足夠線索可以追查的,，一定要調(diào)查跟進(jìn),，不容任何人干預(yù)，沒(méi)有特權(quán),、僥幸和例外,。2012年以來(lái)，廉政公署先后調(diào)查時(shí)任特首曾蔭權(quán),、特首候選人唐英年和前廉政專員湯顯明,，引起島內(nèi)外極大震動(dòng)。在其他國(guó)家和地區(qū),，反腐敗機(jī)構(gòu)往往直接隸屬于總統(tǒng)或國(guó)家立法機(jī)關(guān),，政治地位較高。東歐劇變后,，發(fā)展中國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)紛紛從隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)向總統(tǒng)或議會(huì)權(quán)力中心靠攏,，波蘭、蒙古,、泰國(guó)等對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),，俄羅斯、白俄羅斯等對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),。其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也大抵如此,，如美國(guó)政府道德署從聯(lián)邦人事局獨(dú)立出來(lái)，直接歸總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo),。有人總結(jié)稱,，不論是在東方國(guó)家，還是在西方國(guó)家,，反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)都有一個(gè)共同特點(diǎn)：“國(guó)家權(quán)力核心在哪里,，反腐敗機(jī)構(gòu)就直接從屬于哪里”。
高效性是指能及時(shí)查辦腐敗案件,，突出表現(xiàn)是最終起訴率和有罪判決率較高,，或者不起訴率較低,。新加坡貪污調(diào)查局特別強(qiáng)調(diào)查案效率，一般的貪污賄賂案件必須在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢,。印尼反腐敗委員會(huì)所查辦案件的最終定罪率近乎100%,，先后查處涉及執(zhí)政黨主席、部長(zhǎng),、議員等在內(nèi)的100余宗大案要案,。印尼學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)高等法院和最高法院審理的腐敗案件中,，印尼反腐敗委員會(huì)的辦案效率最高,，個(gè)案調(diào)查時(shí)間分別比其他部門(mén)（警察、檢察機(jī)關(guān)等）縮短24%和58%,。
獨(dú)立調(diào)查權(quán)是建立懲治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵
獨(dú)立,、公正地反腐肅貪，才能贏得民心,，建立懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制,。在大部分國(guó)家，為減少利益集團(tuán)和地方勢(shì)力的阻撓,，一般采用中央主導(dǎo)型的反腐敗模式,，保證反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立調(diào)查權(quán)。其中,，中小國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)大多實(shí)行垂直管理，美國(guó),、俄羅斯等雖主要采取派駐機(jī)構(gòu)模式和分區(qū)管理模式,，但不斷增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，減少外部干擾,。
垂直管理模式,。此模式有助于集中監(jiān)督權(quán)力，排除地方勢(shì)力干擾,，但管理難度較大,，一般適用于人口較少的國(guó)家和地區(qū)。新加坡貪污調(diào)查局直接對(duì)總理負(fù)責(zé),，編制不到百人,，無(wú)任何地方分支機(jī)構(gòu)。香港廉政公署負(fù)責(zé)調(diào)查全港的任何貪污腐敗案件,，七個(gè)地區(qū)辦事處主要負(fù)責(zé)推廣倡廉教育和接受舉報(bào),。在部分中等規(guī)模國(guó)家，反腐敗機(jī)構(gòu)選擇重要省份和重點(diǎn)城市設(shè)立垂直領(lǐng)導(dǎo)的分支機(jī)構(gòu),，例如印度中央調(diào)查局,、伊朗國(guó)家監(jiān)察組織和澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署,。
派駐機(jī)構(gòu)模式。此模式有利于發(fā)揮駐在部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，因地制宜地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),，但需要從制度上保障派駐機(jī)構(gòu)在人事、經(jīng)費(fèi)和職權(quán)上的相對(duì)獨(dú)立性,。希臘行政監(jiān)察總局在中央和地方政府部門(mén)設(shè)監(jiān)察員辦公室,，該辦公室既向所在部門(mén)主管負(fù)責(zé)，又向總監(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé),，但調(diào)查工作受總監(jiān)察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)務(wù)保持獨(dú)立。美國(guó)監(jiān)察長(zhǎng)辦公室內(nèi)設(shè)于聯(lián)邦政府部門(mén),，辦公設(shè)施由駐在部門(mén)提供,，但屬于獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)必須同時(shí)報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和國(guó)會(huì)有關(guān)委員會(huì),，每年工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在聯(lián)邦政府預(yù)算中單列,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得干預(yù)調(diào)查工作，總統(tǒng)任免監(jiān)察長(zhǎng)時(shí)必須征得國(guó)會(huì)同意或說(shuō)明理由,。
分區(qū)管理模式,。此模式兼具垂直管理模式和派駐機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)，既可集中管理,，又能節(jié)約行政資源,，強(qiáng)化對(duì)地方反腐敗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。俄羅斯總統(tǒng)監(jiān)察局在中央?yún)^(qū),、西北區(qū),、南部區(qū)、伏爾加沿岸區(qū),、烏拉爾區(qū),、西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)等七個(gè)聯(lián)邦區(qū)設(shè)立監(jiān)察分局,，分局局長(zhǎng)一般由總統(tǒng)全權(quán)代表助理?yè)?dān)任,，部分由總統(tǒng)全權(quán)副代表?yè)?dān)任。羅馬尼亞國(guó)家反腐敗局除總部外,，設(shè)有15個(gè)直屬的地區(qū)辦事處,，分別負(fù)責(zé)41個(gè)省和1個(gè)直轄市的案件調(diào)查工作。2007年至2011年,，羅馬尼亞國(guó)家反腐敗局在人員編制不足400人的情況下,，查辦900余起案件，涉案人員超過(guò)3600人,，包括10名部長(zhǎng)或前部長(zhǎng),、87名市長(zhǎng),、14名議員和24名高級(jí)軍官。
（文章來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）
