中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
1.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一,？這次主要做了哪些方面的修訂,？為什么要這樣修改？
六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的,。試行條例施行以來,，對(duì)于我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用,。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一是這次修訂工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn),。一方面，試行條例中經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效,，需要繼續(xù)堅(jiān)持的,，新《條例》都予以了繼承和發(fā)展。比如,，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象的規(guī)定,，與試行條例基本一致；監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況,、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況,、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求,；將6類主體整合歸納為4類,，分別明確其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)試行條例相關(guān)規(guī)定的豐富和發(fā)展,；有關(guān)具體監(jiān)督措施的規(guī)定,，有的來源于試行條例的成熟做法，有的結(jié)合新情況進(jìn)行了深化,。另一方面,，新修訂的《條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略,，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新做法,，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措,，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性,。
這次修訂主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是在體例上改變了試行條例監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法,，圍繞理論、思想,、制度構(gòu)建體系,，圍繞權(quán)力、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對(duì)不同主體,，明確監(jiān)督職責(zé),，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé),、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育,、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任,，努力做到有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究,。同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手,。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,，要求加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是堅(jiān)持民主集中制,，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé)的劃分上,，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則,、以上率下,，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),；對(duì)黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計(jì)上,，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn),，提煉管用的實(shí)招,，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督,，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后,、治病救人，抓早抓小,、防微杜漸,。七是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改,、件件有著落,，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),，以及糾錯(cuò)、整改不力的,，嚴(yán)肅追責(zé),，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改,。
總的來看,，修訂后的《條例》,，較好解決了試行條例監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰,，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題,，做到了責(zé)任清晰、主體明確,、制度管用,、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,，把制度框架確立起來,，有利于增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。
2.新修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點(diǎn),？
新修訂的《條例》共8章、47條,、6600余字,。內(nèi)容分為三大板塊：
第一章是總則，構(gòu)成第一板塊,，主要明確立規(guī)目的和依據(jù),，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則,、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督,、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督,，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題,，監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分,，分別對(duì)四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定,。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，是對(duì)試行條例的突破,，體現(xiàn)黨中央以身作則,、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常委會(huì)，以及中央委員,、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé),。針對(duì)黨的高級(jí)干部中發(fā)生的違紀(jì)問題，明確提出中央委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章,、破壞黨紀(jì)等問題,，必須堅(jiān)決抵制并及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。第三章是黨委（黨組）的監(jiān)督,，是整個(gè)《條例》的重點(diǎn)，圍繞落實(shí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任,，從加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,、巡視監(jiān)督、嚴(yán)肅組織生活,、黨內(nèi)談話,、考察考核、述責(zé)述廉,、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告,、重大事項(xiàng)干預(yù)記錄等方面明確監(jiān)督職責(zé)和措施。明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé),，強(qiáng)化對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。第四章是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，圍繞維護(hù)黨章黨規(guī),、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩,、派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告,、受理信訪舉報(bào),、把好干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)、約談函詢,、執(zhí)紀(jì)審查,、通報(bào)曝光等方面提出監(jiān)督職責(zé)和制度。強(qiáng)調(diào)落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù),，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,，定期向上級(jí)黨組織反映情況、提出意見建議等作出規(guī)定,。強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督,。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，主要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督,，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定,。第七章是整改和保障，分別就分類處置,、整改落實(shí),、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利保障等作出規(guī)定,。對(duì)黨組織開展整改工作提出明確要求,，對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé)。第八章是附則,，主要包括授權(quán)規(guī)定,、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容,。
修訂后的《條例》,，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，突出尊崇黨章,，聚焦全面從嚴(yán)治黨,。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù),。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”,，對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求,。《條例》以黨章為根本遵循,，將相關(guān)要求細(xì)化具體化,，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì),、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督,，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
第二,，突出“兩個(gè)圍繞”,，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神?！皟蓚€(gè)圍繞”,，即圍繞理論、思想,、制度構(gòu)建體系,，圍繞權(quán)力、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),。目前,，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系?！稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等,，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分,，明確了黨的中央組織,、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任,，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。同時(shí),，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定,，要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé),，著力完善發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系,，既有實(shí)體內(nèi)容,，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛,、伸長耳朵,，抓早抓小、防微杜漸,，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處,。
第三，突出民主集中制,，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,，民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在,。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求,，把民主集中制真正嚴(yán)格起來,、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,，把上級(jí)對(duì)下級(jí),、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求,，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中,，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任,；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
第四,，突出關(guān)鍵少數(shù),，重點(diǎn)盯住一把手。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的,。“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè),，管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用,，他們率先垂范,、以身作則、從我做起,，將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。反過來講,，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨造成的損害更大,，影響更為惡劣?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。
第五,，突出問題導(dǎo)向,，注重務(wù)實(shí)管用。不貪大求全,，有什么問題解決什么問題,，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。兼顧必要性和可行性,，提煉有效做法,，提出具體招數(shù)，增強(qiáng)可操作性,。
3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督,，如何理解作出這樣的規(guī)定？
《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，是對(duì)試行條例的突破,，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下,，對(duì)于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實(shí)效具有十分重要的意義和作用,。
第一,，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé)。黨章第三章專門對(duì)黨的中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)等黨的中央組織的職權(quán)作出規(guī)定，明確中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作,，接受監(jiān)督,。《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章,，全面規(guī)定了黨的中央委員會(huì),、中央政治局、中央政治局常委會(huì)以及中央委員,、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé),，這是對(duì)黨章要求的具體化和細(xì)化。
第二，加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督,，是貫徹民主集中制原則,、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出,，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心,。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實(shí)民主集中制原則，必須切實(shí)把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一，始終做到“四個(gè)服從”,，特別是全黨服從中央,，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級(jí)黨組織,，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督,。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，就要從黨的中央組織做起,。《條例》規(guī)定,，黨的中央委員會(huì),、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作,；中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告,，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù),。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé),，這是推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下監(jiān)督,，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索,。比如,，中央政治局及時(shí)研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,；聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院,、全國政協(xié),、最高人民法院,、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)；中央政治局帶頭召開民主生活會(huì),，認(rèn)真開展對(duì)照檢查和黨性分析,；嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定并聽取全黨落實(shí)情況匯報(bào)；聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報(bào),，等等,。這些都是黨中央強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措，取得了很好效果,，《條例》關(guān)于黨的中央組織監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定正是在總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的。
第三,，加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督,，對(duì)全黨各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,、開展監(jiān)督的同時(shí),，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的,，中央委員,、中央政治局委員首先要做到。對(duì)此,，《條例》分別對(duì)中央委員,、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康,、薄熙來,、徐才厚、郭伯雄,、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出,，破壞黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出,，嚴(yán)重?fù)p害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)重?fù)p害中央權(quán)威，教訓(xùn)極其深刻,。有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力越大,、影響越大,，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督,。
4.《條例》第二章規(guī)定,，中央政治局委員要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，不得違規(guī)任職,、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么,？
《條例》第十四條對(duì)中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定,，其中要求“帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,，嚴(yán)格要求配偶,、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職,、兼職取酬”,。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,。
一段時(shí)間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，違規(guī)任職,、兼職取酬等問題，群眾反映強(qiáng)烈,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,，廉潔修身,、廉潔齊家。十八屆三中全會(huì)還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商,、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù),、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家,，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”,。上海、廣東等地推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作,，取得了很好的效果。
風(fēng)成于上,，俗形于下,。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，從自身做起，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開始,，在方方面面身體力行,、率先垂范，贏得了黨心民心,。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能取得實(shí)效,，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去,，從自身做起,，發(fā)揮了巨大帶動(dòng)作用。
《條例》的該項(xiàng)規(guī)定,，是對(duì)十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化,，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項(xiàng)重要舉措,，必將對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動(dòng)作用。
5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會(huì)質(zhì)量,，應(yīng)當(dāng)從哪些方面抓好落實(shí),？
黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度,，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑,。《黨章》明確規(guī)定:“每個(gè)黨員,，不論職務(wù)高低,，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,，參加黨的組織生活,，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委,、黨組的民主生活會(huì),。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會(huì),，并提出明確具體要求,。中央政治局帶頭召開專題民主生活會(huì),，為全黨作出了榜樣。為了使中央要求落到實(shí)處,，充分發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用,，《條例》專門就如何開好民主生活會(huì)作出了規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。民主生活會(huì)重在解決突出問題,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映,、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚,、談透徹,，提出整改措施，接受組織監(jiān)督,。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，提高民主生活會(huì)質(zhì)量?！?/span>
提高民主生活會(huì)質(zhì)量,，充分發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須嚴(yán)格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求,，著力突出以下五個(gè)方面,。一是民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化,。民主生活會(huì)應(yīng)定期召開,，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的,，就要及時(shí)召開專題民主生活會(huì),，把事情說清楚、談透徹,。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，重在解決突出問題。要以整風(fēng)精神開好民主生活會(huì),，開展積極健康的思想斗爭(zhēng),，讓每個(gè)黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動(dòng),，真正解決問題,。通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合巡視、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題,，以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際,，找準(zhǔn)突出問題，確定主題,。有了群眾反映,，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為,，就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討,，大家批評(píng)幫助，共同敲響警鐘,。對(duì)巡視反饋的問題,、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評(píng),。對(duì)有違紀(jì)問題又不在民主生活會(huì)上自查自糾的班子成員,，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分,。三是要真正把自己擺進(jìn)去,，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨保持肌體健康的銳利武器,，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段,。開好民主生活會(huì)，必須運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器,，這是提高民主生活會(huì)質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵,。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對(duì)黨的事業(yè),、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng),，分清是非,，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持真理,，修正錯(cuò)誤,。要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，按照“照鏡子,、正衣冠,、洗洗澡、治治病”的要求,，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見,，滿腔熱情幫同志，打消自我批評(píng)怕丟面子,、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋,、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣,、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等顧慮，真正做到觸及思想和靈魂,。無論批評(píng)還是自我批評(píng),，都要實(shí)事求是、出于公心,、與人為善,。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到既誠懇進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，又滿腔熱情歡迎批評(píng)包括尖銳批評(píng),，不能“馬列主義手電筒”只照別人,。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，敢于直言,，在批評(píng)和自我批評(píng)中做出表率示范,。四是要制定切實(shí)可行的整改措施。對(duì)民主生活會(huì)上提出的問題,，要逐一分析原因,，找準(zhǔn)癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出整改措施,、落實(shí)整改責(zé)任,、明確整改時(shí)限。抓整改要?jiǎng)诱媾鲇?，不達(dá)目的不罷休,。無論班子整改還是個(gè)人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督,，確保兌現(xiàn)承諾。五是上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級(jí)黨組織的重要職責(zé),。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督,，提高民主生活會(huì)質(zhì)量和水平,。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)督促檢查,。
6.《條例》規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā),、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí),，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中,，如何保障黨員的這一權(quán)利,，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報(bào)復(fù)？
黨章規(guī)定,，“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā),、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”是黨員的權(quán)利?！稐l例》貫徹黨章要求,，將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，在第三十六條中規(guī)定,，黨員應(yīng)當(dāng)“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā),、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng),，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”,。
在賦予黨員該項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，《條例》也從制度設(shè)計(jì)上完善了保障措施,，第四十三條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí),，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密,，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督,、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。
此外,，黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也都就如何保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定,。黨章第三十八條規(guī)定“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”?！饵h員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定,，“對(duì)揭發(fā),、檢舉人以及揭發(fā),、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉,、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉,、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā),、檢舉人和控告人歧視,、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)”,。特別是《黨紀(jì)處分條例》將打擊報(bào)復(fù)揭發(fā),、檢舉人的行為定性為違反組織紀(jì)律的行為，并且規(guī)定對(duì)該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分,?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《關(guān)于保護(hù)檢舉,、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施,。
綜合以上規(guī)定可以看出，我們黨一貫是支持,、鼓勵(lì)黨員正確行使黨員權(quán)利,，也對(duì)避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報(bào)復(fù)作出了詳盡的考慮和制度安排,，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境,。
7.《條例》第三十四條規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。請(qǐng)問這方面工作目前開展得如何,？紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)如何防止“燈下黑”？
紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)的重要職責(zé),，干的就是“打鐵”的活,，自身更要過硬。黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè),，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上多次提出明確要求,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委按照全面從嚴(yán)治黨的要求,，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，以更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己,，率先在全國開展會(huì)員卡清退活動(dòng)，對(duì)紀(jì)檢干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查,，帶頭對(duì)自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾,，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的紀(jì)檢干部一律點(diǎn)名道姓、通報(bào)曝光,，在巡視組,、專案組設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)組織管理,；嚴(yán)明審查,、巡視,、保密紀(jì)律，要求干部凈化朋友圈,、社交圈,，強(qiáng)調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕泄露工作秘密,、擅自處理問題線索,，紀(jì)檢監(jiān)察室主任、處長未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系,；在系統(tǒng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅(jiān)決清理門戶,，回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的關(guān)切,。截至2016年8月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處魏健,、曹立新等嚴(yán)重違紀(jì)違法紀(jì)檢干部14人,，全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)共處分紀(jì)檢干部6795人。
黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì),。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外,、不留空白，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督,，條例第三十四條對(duì)此作出明確規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程,，刀刃向內(nèi)，自我監(jiān)督,，防止“燈下黑”,，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，帶動(dòng)廣大紀(jì)檢干部磨煉黨性心性，提高政治覺悟,，著力改變不敢擔(dān)當(dāng),、能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁等問題,，做到無須揚(yáng)鞭自奮蹄,；發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)深實(shí)作風(fēng),，深入基層開展調(diào)查研究,，掌握第一手材料,，摸清吃透情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，強(qiáng)化日常管理,，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn),、責(zé)任清,、作風(fēng)正、工作實(shí),。
二是強(qiáng)化自我監(jiān)督,，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，紀(jì)檢干部不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,，不準(zhǔn)越權(quán)批辦,、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私,、辦人情案,，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密,；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為,，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起，決不姑息,；對(duì)不作為,、不善為的，要批評(píng)教育,、組織調(diào)整,，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分。
三是健全內(nèi)控機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，嚴(yán)格審查工作程序和業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)干部管理和選拔方式,，完善請(qǐng)示報(bào)告,、回避等制度，把執(zhí)紀(jì)審查這個(gè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,；研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,，把黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求細(xì)化具體化，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程為主線,，認(rèn)真查找關(guān)節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，嚴(yán)密流程制約,，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,。
四是推進(jìn)公開透明,，繼續(xù)辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，堅(jiān)持開門搞監(jiān)督,，增加工作透明度,，去除神秘化，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道,，發(fā)揮新媒體,、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量,，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng),，對(duì)相關(guān)渠道反映的紀(jì)檢干部問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，不護(hù)短,、不遮丑，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力受到嚴(yán)格約束,。
