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（2005年5月26日）
中央同意《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度,，是發(fā)展社會主義民主,、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義政治文明,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是全黨全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前,，要支持,、保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用,，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會及其常委會的組織制度和工作制度建設(shè),，使人民代表大會及其常委會更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行的情況,，要及時(shí)報(bào)告中央,。
中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用
加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性,。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,，是提高黨的執(zhí)政能力，保障人民當(dāng)家作主,，實(shí)施依法治國基本方略,，做好新形勢下人大工作的必然要求。
全國人民代表大會成立50年來的實(shí)踐證明,，要把人民代表大會制度堅(jiān)持好,、完善好，一是必須堅(jiān)持正確的政治方向,，始終以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅(jiān)持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”,，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,。二是必須堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依法,、依程序辦事,，集體決定問題，集體行使職權(quán),。三是必須堅(jiān)持走群眾路線,，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,，要做的工作很多，涉及方方面面,。根據(jù)黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求,，當(dāng)前要重點(diǎn)做好兩方面工作：一是進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表的作用，支持,、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力,；二是加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè),，使全國人大及其常委會更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。
一,、進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表的作用
全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,。充分發(fā)揮代表作用，建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度,，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作的實(shí)效,，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。
（一）保障代表的知情權(quán),，提高代表審議議案,、報(bào)告的水平和效能。
1．為代表知情知政提供信息,。審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,，是代表參與管理國家事務(wù)的重要職責(zé)。代表要履行好這項(xiàng)職責(zé),，必須知情知政,。為此，要向代表提供多方面的信息：在每年代表大會舉行會議前,，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)請國務(wù)院及其有關(guān)部門,、最高人民法院、最高人民檢察院向在京代表通報(bào)改革發(fā)展穩(wěn)定和審判,、檢察工作的基本情況,，將有關(guān)材料印發(fā)京外代表,，并為在京代表、港澳代表舉辦報(bào)告會,。在代表大會閉會期間,，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)向代表通報(bào)常委會會議、常委會重要工作安排和重要活動的情況,，寄送常委會公報(bào),、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料以及國際、國內(nèi)形勢的有關(guān)報(bào)告等,；全國人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)向代表寄送經(jīng)濟(jì)形勢分析的有關(guān)資料,；國務(wù)院、最高人民法院,、最高人民檢察院辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)向代表寄送國務(wù)院公報(bào),、最高人民法院公報(bào)、最高人民檢察院公報(bào),；各省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)省級人大代表的資料,，同時(shí)印發(fā)本選舉單位選出的全國人大代表,。
2．?dāng)U大代表對常委會活動的參與。要邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議,，組織代表參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,，使代表了解常委會和專門委員會的工作情況，了解有關(guān)法律的實(shí)施情況和其他工作情況,。常委會審議的法律案,，可以根據(jù)情況將草案發(fā)給有關(guān)代表征求意見。
3．為代表深入審議各項(xiàng)議案和報(bào)告創(chuàng)造條件,。全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在代表大會會議舉行的一個(gè)月前,，將準(zhǔn)備提交會議審議的法律草案發(fā)給代表；在大會舉行預(yù)備會議后,，分別將各項(xiàng)報(bào)告發(fā)給代表,，請代表提前審閱。在代表審議各項(xiàng)議案和報(bào)告時(shí),，有關(guān)機(jī)關(guān)必須派相關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見,、回答詢問，并認(rèn)真研究,、積極采納代表提出的意見和建議,，對議案和報(bào)告作出修改。
（二）改進(jìn)代表議案工作,，提高議案提出和處理的質(zhì)量,。
4．明確代表議案的基本要求和范圍,。依據(jù)法律規(guī)定，代表議案應(yīng)符合三個(gè)條件：一是由一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名向全國人大提出,；二是內(nèi)容屬于全國人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),；三是屬于要求列入全國人大及其常委會會議議程進(jìn)行審議的事項(xiàng)。
根據(jù)全國人大及其常委會的職權(quán),，代表議案的范圍主要包括：（1）制定法律,、修改現(xiàn)行法律和解釋法律的議案；（2）需要由全國人大及其常委會決定的有關(guān)憲法實(shí)施中的重大問題的議案,；（3）應(yīng)由全國人大及其常委會決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)的議案,。凡屬國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)由地方人大和地方人民政府處理的地方性事務(wù),，人民法院和人民檢察院審判權(quán),、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，政黨,、社會團(tuán)體,、企事業(yè)組織和公民個(gè)人的事務(wù)，以及其他不屬于全國人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，不應(yīng)作為議案向全國人大提出,。
代表提出議案，應(yīng)有案由,、案據(jù)和方案,。法律案最好有具體條文和說明,。
5．規(guī)范代表提出議案的程序,。為保證代表有充裕時(shí)間醞釀、提出議案,，除在大會會議期間提出代表議案外,，符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案,，也可以在大會閉會期間提出,。
為使聯(lián)名附議的代表充分了解議案內(nèi)容，體現(xiàn)聯(lián)名提出,、共同負(fù)責(zé)的精神,，領(lǐng)銜提出議案的代表，應(yīng)向聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本,，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后,，再簽名附議；有條件集體討論的,，應(yīng)經(jīng)集體討論,、取得一致意見后聯(lián)名提出,。
對于不符合基本條件的議案，大會秘書處和全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)可以建議提議案人進(jìn)行修改,、完善,，或者改作代表建議、批評和意見提出,。
6．改進(jìn)對代表議案的處理工作,。全國人大專門委員會審議議案時(shí)，應(yīng)與提議案人聯(lián)系溝通,，聽取意見,。對條件成熟、能夠列入大會會議或者常委會會議議程的議案,，應(yīng)建議列入會議議程,；對不能直接列入會議議程的議案，可以建議列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者工作計(jì)劃,。有關(guān)機(jī)關(guān)在制定或修改相關(guān)法律,、進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)邀請?zhí)嶙h案人參加相關(guān)活動,，在提請審議相關(guān)法律草案時(shí),，應(yīng)反映吸收代表議案內(nèi)容的情況，并邀請?zhí)嶙h案人列席常委會會議參與審議,。
（三）完善有關(guān)工作制度,，提高代表建議、批評和意見提出及處理的質(zhì)量,。
7．明確代表提出建議,、批評和意見的范圍和程序。代表應(yīng)圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，圍繞政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題,，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建議,、批評和意見,，增強(qiáng)針對性和可行性。全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會，應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,，為代表提出建議,、批評和意見提供服務(wù),。
代表建議、批評和意見可以在大會會議期間提出,，也可以在大會閉會期間提出,；可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出,。
凡涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的,，代轉(zhuǎn)人民群眾來信的，屬于學(xué)術(shù)探討,、產(chǎn)品推介的,，或者沒有實(shí)際內(nèi)容的，不應(yīng)作為代表建議,、批評和意見提出,。
8．認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理代表提出的建議、批評和意見,。全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)對代表建議,、批評和意見，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理和研究,，提出分析報(bào)告,，擬定承辦意見，會同有關(guān)國家機(jī)關(guān)組織好交辦工作,。
有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)建立健全處理代表建議、批評和意見的責(zé)任制,，嚴(yán)格處理程序,，提高處理工作的效率和水平。對綜合性強(qiáng),、涉及面廣,、處理難度大或者問題反映比較集中的重點(diǎn)建議、批評和意見,，承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自負(fù)責(zé)研究處理。需由幾個(gè)部門聯(lián)合承辦的,，應(yīng)指定主辦單位負(fù)責(zé)牽頭,，共同提出處理意見。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定處理意見,，并答復(fù)代表,。對能夠解決的問題，應(yīng)盡快解決并給予明確答復(fù),；對應(yīng)該解決但一時(shí)難以落實(shí)解決措施的問題,，應(yīng)先向代表如實(shí)說明情況,，明確辦理時(shí)限，在妥善解決后再行答復(fù),；對確實(shí)不能解決的問題,，應(yīng)充分說明原因。
全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)對代表提出的對全國人大工作的建議,、批評和意見,，應(yīng)按上述要求認(rèn)真處理；對其他機(jī)關(guān),、組織承辦的代表建議,、批評和意見，應(yīng)加強(qiáng)處理情況的督促和檢查,；對確定的重點(diǎn)建議,、批評和意見，應(yīng)組織力量跟蹤督辦,。全國人大常委會每年應(yīng)聽取代表建議,、批評和意見處理工作情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)下次全國人大會議,。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動,，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效。
9．明確代表在大會閉會期間活動的內(nèi)容和原則,。代表參加大會閉會期間的活動,，是依法履行職責(zé)的重要組成部分，應(yīng)增強(qiáng)參加大會閉會期間活動的主動性和責(zé)任心,。根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一安排,，代表在大會閉會期間可以對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察；參加全國人大常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,；應(yīng)邀列席或者列席全國人大常委會和省,、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的會議,；向全國人大及其常委會提出議案和建議,、批評、意見,；采取多種方式聽取人民群眾的意見等,。
代表在大會閉會期間的活動由全國人大常委會組織，也可以由全國人大常委會委托省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會組織。中國人民解放軍的全國人大代表在閉會期間的活動，由全國人大常委會辦公廳和解放軍總政治部共同安排,。
代表在大會閉會期間的活動一般在原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,。根據(jù)履行職責(zé)的需要和全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，代表可以跨原選舉單位的行政區(qū)域進(jìn)行考察,。
代表在大會閉會期間的活動以集體活動為主,，以代表小組活動為基本形式。根據(jù)本人要求,，經(jīng)縣級以上地方人大常委會聯(lián)系安排,，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。
代表必須模范地遵守憲法和法律,，保守國家秘密,。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個(gè)人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動,。代表執(zhí)行代表職務(wù)的活動,，不得接受企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人出資贊助,。代表對涉及個(gè)人和親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避,。
10．改進(jìn)和加強(qiáng)代表視察和專題調(diào)研工作。視察和專題調(diào)研是代表在大會閉會期間活動的重要形式,。根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一安排,，代表于每年年末進(jìn)行一次集中視察，時(shí)間為一周左右,。視察應(yīng)突出重點(diǎn),，抓住關(guān)鍵，有目的,、有準(zhǔn)備地進(jìn)行,。要深入實(shí)際，深入基層,，深入群眾,，了解真實(shí)情況，增強(qiáng)視察的實(shí)效,。省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)將代表在視察過程中提出的建議,、批評和意見進(jìn)行整理,，交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織研究處理后答復(fù)代表，并將代表視察的情況匯總報(bào)送全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu),。代表在視察中不直接處理具體問題。
根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一安排，代表于每年年中進(jìn)行一次專題調(diào)研,，時(shí)間為一周左右,。專題調(diào)研的題目由全國人大常委會擬定，也可以由代表根據(jù)國家工作的大局和實(shí)際情況確定,。專題調(diào)研結(jié)束后,，應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告，送交全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)研究處理,。
11．密切代表與人民群眾的聯(lián)系,。代表應(yīng)通過多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督,。代表可以通過由代表小組召開座談會,、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求,。聯(lián)系人民群眾要求真務(wù)實(shí),，講求實(shí)效，不搞形式主義,。對代表交給全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的人民群眾的申訴,、控告、檢舉等信件和當(dāng)面反映的有關(guān)問題,，由全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān),、組織研究處理，并由有關(guān)機(jī)關(guān),、組織負(fù)責(zé)答復(fù),，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)督辦工作。代表個(gè)人不得干預(yù)具體司法案件的審理和執(zhí)行,。
（五）為代表在大會閉會期間的活動提供必要的條件和保障,。
12．提供經(jīng)費(fèi)和時(shí)間保障。要適當(dāng)增加代表在閉會期間的活動經(jīng)費(fèi),，列入中央預(yù)算,。代表活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用,，嚴(yán)格管理,。代表依法參加代表活動，其所在單位,、部門必須給予時(shí)間,、工資、獎金和其他福利待遇等各項(xiàng)保障,。
13．提供服務(wù)保證,。省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會可以在其辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處,，根據(jù)本選舉單位選出的全國人大代表的人數(shù),，確定必要的工作人員，為代表開展活動,、履行職責(zé)提供服務(wù),。代表聯(lián)絡(luò)處的業(yè)務(wù)工作受全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，工作經(jīng)費(fèi)由全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)補(bǔ)助,。
二,、加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè)
加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè)，是常委會依法履行職責(zé),、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保證,，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。
14．認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的立法制度,，繼續(xù)推進(jìn)立法工作的民主化,。發(fā)揚(yáng)社會主義民主，逐步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與,，對于保證全國人大制定的法律更好地體現(xiàn)最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益,，最大限度地調(diào)動各方面群眾的積極性，發(fā)揮好全國人大在表達(dá),、平衡,、調(diào)整社會利益和構(gòu)建社會主義和諧社會方面的作用，具有重要意義,。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行立法法規(guī)定的立法制度,，采取座談會、論證會,、聽證會等多種形式,，廣泛聽取各方面對列入全國人大常委會會議議程的法律案的意見，擴(kuò)大立法民主,，提高立法質(zhì)量,。涉及公民、法人和其他組織的切身利益,，尤其是需要設(shè)定普遍性的公民義務(wù)的特別重要的法律案,，應(yīng)依照立法法規(guī)定的程序公布草案，征求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見,。要在立法工作中防止“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題，保證制定的法律體現(xiàn)黨的主張和人民的意志,。
15．進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制,、完善監(jiān)督制度,，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。要明確全國人大監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則：（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。監(jiān)督工作中的重大問題,，由全國人大常委會黨組及時(shí)向黨中央報(bào)告,。（2）集體行使監(jiān)督職權(quán),。監(jiān)督項(xiàng)目的確定，監(jiān)督行為的實(shí)施,，監(jiān)督后決議的形成,，由全國人大常委會或者委員長會議集體作出決定。（3）不包辦代替,。全國人大常委會對“一府兩院”的工作既要監(jiān)督,，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權(quán),、審判權(quán)和檢察權(quán),。
要按照圍繞中心、突出重點(diǎn),、講求實(shí)效的思路,，緊緊圍繞黨和國家工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題,、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，選準(zhǔn)題目，抓住關(guān)鍵,，綜合運(yùn)用聽取和審議專題工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作的基本形式，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作,。對備案的行政法規(guī),、地方性法規(guī)、司法解釋,，應(yīng)在進(jìn)行被動審查的同時(shí),，有重點(diǎn)地加強(qiáng)主動審查，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一,。
要推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部啟動審判監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制,，暢通法律規(guī)定的再審渠道。對人民群眾向全國人大常委會反映的司法案件,，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)交最高人民法院,、最高人民檢察院和省、自治區(qū),、直轄市人大常委會研究處理,。最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴的案件,，最高人民法院再審后最高人民檢察院仍有不同意見的，最高人民檢察院可以提請全國人大常委會要求最高人民法院重新審判,，并將重新審判的結(jié)果報(bào)告全國人大常委會,。
16．規(guī)范專門委員會的工作制度，發(fā)揮專門委員會的作用,。專門委員會除依法提出法律案外,，對其他國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律案，應(yīng)提前了解起草的進(jìn)展和動態(tài),，并在相關(guān)法律案提請全國人大常委會審議時(shí),，先行組織審議，提出審議報(bào)告,。法律案經(jīng)全國人大常委會會議第一次審議后,，有關(guān)專門委員會應(yīng)就該法律案繼續(xù)進(jìn)行審議，提出審議意見,，并派人參與法律委員會的統(tǒng)一審議,。
專門委員會應(yīng)大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上提出全國人大常委會執(zhí)法檢查和聽取專題工作報(bào)告的建議,。全國人大常委會組織的執(zhí)法檢查,，由有關(guān)專門委員會具體組織實(shí)施；常委會聽取“一府兩院”的專題工作報(bào)告,，由有關(guān)專門委員會做好前期各項(xiàng)工作,；對常委會執(zhí)法檢查和審議專題工作報(bào)告提出的意見，有關(guān)專門委員會要跟蹤督查,，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作并向常委會提出整改情況的書面報(bào)告,。對“一府兩院”承辦的重點(diǎn)建議、批評和意見,，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行督辦,。
17．建立和完善若干具體工作制度，促進(jìn)全國人大常委會工作的制度化,、法制化,、規(guī)范化。除制定加強(qiáng)和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見,、全國人大代表議案處理辦法,、全國人大代表建議批評意見處理辦法外，還應(yīng)抓緊建立和完善以下制度：一是改進(jìn)會議制度,。要進(jìn)一步完善全國人大常委會全體會議和委員長會議的報(bào)告形式,，明確匯報(bào)重點(diǎn)，提高議事效率和議事質(zhì)量,。對全國人民代表大會會議的議事制度和組織工作,，也要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，不斷加以改進(jìn)。二是健全信訪工作制度,。要加強(qiáng)對信訪動態(tài)的綜合分析,，做好信訪件的交辦、督辦工作,。要把人民來信來訪中反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),，督促有關(guān)方面及時(shí)解決。要把處理人民來信來訪與了解社會動態(tài),、完善預(yù)測防范機(jī)制,、暢通與人民群眾聯(lián)系渠道結(jié)合起來，努力提高信訪工作的水平,。三是建立對全國人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度。要以憲法,、人民代表大會制度,、國家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作等基本知識為基礎(chǔ)，以法律案和各項(xiàng)工作報(bào)告的審議,、計(jì)劃和預(yù)算的審查,、議案和建議批評意見的提出和處理、代表職責(zé)等為專題,，有針對性地組織好對代表的系統(tǒng)培訓(xùn),。四是加強(qiáng)全國人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通,、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬,、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、勤政廉潔的要求，大力加強(qiáng)全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的思想,、組織,、作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)全國人大機(jī)關(guān)的專業(yè)人員,，擴(kuò)大全國人大機(jī)關(guān)與黨委,、政府、司法機(jī)關(guān)之間的干部交流,。對全國人大機(jī)關(guān)有培養(yǎng)前途的年輕干部和近年從學(xué)校畢業(yè)后直接到機(jī)關(guān)工作的干部,，要有計(jì)劃、分期分批地組織他們到基層掛職鍛煉,，使他們了解國情,，接觸群眾,，增長才干。
18．從制度上保證和加強(qiáng)黨對全國人大工作的領(lǐng)導(dǎo),。全國人大常委會黨組在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，在全國人大及其常委會依法履行職責(zé)的過程中，保證全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央的決策,。全國人大會議的召開,，全國人大常委會會議的議程安排，全國人大及其常委會的五年立法規(guī)劃,、準(zhǔn)備制定的政治性法律和重大的經(jīng)濟(jì)法律,，有關(guān)法律起草中遇到的重大問題，法律審議中重大的分歧意見,，以及監(jiān)督和決定重大事項(xiàng),、干部任免等工作中的重大問題，由全國人大常委會黨組報(bào)請黨中央決定或者批準(zhǔn)后再進(jìn)入法定程序,。全國人大常委會組成人員中的中共黨員,，將黨組織臨時(shí)關(guān)系轉(zhuǎn)到全國人大常委會機(jī)關(guān)，組成臨時(shí)黨支部,，受全國人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo),。全國人大常委會黨組就人大工作中的重大問題，通過黨內(nèi)組織生活,，統(tǒng)一黨員的認(rèn)識,。全體黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念,、大局觀念,、群眾觀念，以自己的模范行動,，與黨外同志一道,，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。
